运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道

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1、运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道政务公开是机关效能建设的一项重要内容和有效载体，与机关效能建设相辅相成。政务公开能有效地推动机关效能建设的开展，机关效能建设反过来又能有力地促进政务公开的开展。近年来，特别是去年在全省范围内开展机关效能建设以来，各地各部门在积极推行政务公开方面做了大量工作，进行了有益的探索，收到了较好的效果。但是，有一些地方和单位由于政务公开还不规范，影响了政务公开的效果。实践证明，运用机关效能建设机制，能够有效地推动政务公开步入规范化轨道。一、机制建设是规范政务公开的前提推行政务公开，就目前现行的领导机制和工作机制而言，应该说是一项重大的制度变革，它要求

2、各个公开的机关和部门，必须由传统的封闭式工作模式转变为开放式的工作运行模式，一些原有的工作机制和制度规范，都要相应地进行调整，特别是在权力配置、权力运行、权力制约等要害环节上，都会产生较大的触动。如果把推行政务公开仅仅当作简单的工作方法的改进，不在机制、制度和管理上大胆变革和寻求突破，这项工作就不可能取得实质性进展，甚至陷入误区，流于形式。如何尽快建立与政务公开相适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完善的政务公开制度规范，是保证政务公开走上规范化的前提和基础。在实行省地县乡四级联动的政务公开的实践中，必须建立五大机制，完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制、工作机制、

3、培训机制、考核评价机制、监督机制；四个程序是:公示程序、承诺程序、监督程序、追宄程序；四类制度规范是:公开内容的制度规范，重点围绕决策权、审批权、用人权、办事权及群众关注的热点问题进行全面公开；公开形式的制度规范，在因地制宜、形式多样的基础上，着重加强必要的硬建设;公开结果的制度规范，按工作的性质和时效可分为定期公开、阶段公开和临时公开；公开监督的制度规范，主要是采取内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政评政。这些机制和制度虽还处于初建阶段，还要不断地完善，但对于构建政务公开的基本制度框架，保证这项工作有章可循、有规可依,己经显示了重要的作用。二、规范运作是政务公开的基本要求

4、（一）、原则的规范。需要明确五条原则：一是全面性原则。凡与公共利益、人民群众利益相关的政务事项都应公开。二是时效性原则。凡规定应公开的政务事项必须按规定的时限及时公开。三是合法性原则。凡公开的政务事项必须符合法律法规和政策纪律，涉及党和国家机密、危及国家安全的事项不能公开，或在一定范围内公开，不向社会公开。四是真实性原则。凡规定应公开的政务事项必须如实公开，不能弄虚作假。五是整体性原则。凡规定应公开的政务事项必须全过程公开，包括办事依据、办事主体、办事过程、办事纪律和办事结果。（二）、内容的规范。政务公开的内容，应根据各单位的职责职权而定。就目前情况看，所有政务都公开，时机和条尚不成熟

5、，重点应放在人民群众关注的”热点”问题上。从调查的情况，主要是四个方面，即人、财、物、案。人的方面有：招工、招生，录干，征兵，提取、调资、职称评定，人员调配，退伍军人安置，干部分流、岗位轮换、入校学习培训及子女就业等；财的方面有：财政预决算，资金收支、福利发放，大额度资金、专项资金拨付，基建费、应酬费、维修费开支，收费和罚没款的使用。物的方面有：物资采购、分配、使用、处理、拍卖，住房分配等；案的方面有：行政处罚，纠纷调解，民事诉讼等。就农村乡镇村而言，主要是财务收支、农民负担、土地征用及宅基地审批发放，计划生育指标、电价和电费收缴管理，土地和集体经济项目承包、经营，救灾款物发放，村干部

6、工资报酬，以及征兵、招工、农转非等方面。（三）、形式的规范。通过什么形式公开，直接关系到政务公开的实效。应该实行内部公开与社会公开相结合，逐步扩大向社会公幵为主。凡涉及到社会公共利益的政务事项，必须向社会公开；只涉及本单位内部的政务事项，可向本单位公开。公开的形式可以多种多样，总的要求是要方便群众，有利监督。目前有如下几种形式是可取的：一是设立政务公开栏。党的机关、国家行政及其他机关、企业事业单位、乡镇、村，都要在本单位显要位置设立政务公开栏，把应公开的政务事项在政务栏中公布。二是设立政务公开厅。有条的县市区政府可以联合所属部门设立政务公开厅，实行统一管理。凡需要查询政务的，可以到政务

7、公开厅查询。三是设立政务公开专用电话。以市、县、区为单位设立政务公开专用电话，把各部门各单位必须向社会公开的政务汇集起来，输入电脑，老百姓可以通过政务公开专用电话予以查询。四是在新闻媒体予以公布。当地报纸或电台、电视台可设立政务事项公开信息专栏，这种形式快捷、受众广、容量大。五是上互联网。有条的单位可以把必须公开的、又不涉及党和国家机密的政务事项，通过互联网予以公布。（四）、公开程序的规范化。公开的整个过程必须形成一套完整、合理、规范的程序，有