中国签证制度的发展－－－以新型签证模式为例

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1、中国签证制度的发展以新型签证模式为例摘要：全球化必然会带来人员的跨境流动，而人员跨境流动直接会增加现有的出入境管理制度的压力，如何及时更新出入境政策，创新管理方式，与国际接轨己经是一个亟待需要解决的问题。中国有着自己特殊的国情，必须要具体问题具体分析，正确认识并利用中国的出入境免签政策就成为解决问题的关键。而对于新的政策一一免签制度，巾于缺乏深入的解释与分析，人们的认识又不乏误区。本文从签证制度的历史根源，社会基础，法律原理三方面进行论阐释，旨在通过中美免签制度的比较，寻求适合中国发展的新型签证制度。关键词：签证；出入境；制度；出入境管理是国家行政管理的组成部分，签证制度是

2、出入境管理中的重要一环。出入境管理制度的滞后将会直接影响着签证制度的进步，反之,签证政策的及时更新，也会加速出入境管理制度的进步。签证制度涉及国家主权安全，国家利益，出境的中国籍人与入境的外国籍人的合法权益的保护，对于国家间的人员交流，经济发展，文化交往都有着非常重要的意义。签证制度必须符合社会发展的需要，才能为经济文化人才交流创造畅通的通道，发挥社会推动作用。一、新型签证模式概述由于国际经济文化交流的深入，跨境旅游的高速发展，为了为各国公民的相互交往创造更加便利的条件，世界上许多国家都施行了程序更加简化的签证制度。在特定的国家之间，其至不需要办理签证即可顺利出游。在欧洲共

3、同体国家之间，这种便利体现的更加明显，一国公民只需要持有有效的身份证明即可往来于各国之间。目前，我国也已经开展了签证制度的改革，与越来越多的国家签订了相关协议，为中国公民的出行带来了很大的便利。（一）免签模式免签模式是指一国公民由本国出境，由对方国入境，仅凭护照即可，无需办理签证的一种新型出入境模式。1.双方国互免签双方国家互相免签证模式是基于国家间的对等原则，由国家政府主导的，通过签订协定，允许双方国家全部公民或者某类公民，通过持存双方国家均认可的身份证件，无需办理签证，从对方国入境出境或者过境通行的一种新的出入境模式。根据互免签证协议进入缔约一方境内的人员，不等于可以无

4、限期在缔约一方境内停留或居住。根据互免签证协议的要求，一般允许停留不超过30天。由此可见，双方互免签并不是完全放开两个国家的出入境管理秩序，而是为了使本国公民享受某种便利，在短期给予对方国家公民便利，吸引入境的新模式，以旅游业为国家主要经济收入的国家多采用了此种签证模式。2.单方免签单方免签制度不同于互免签制度的是仅有一方国家公民享受免签证入境优惠政策，而对方国家并不对等地享有该项权利。单方免签的国家较少。随着我国国民收入的不断提升，节假日选择跨境旅游的人数大幅增长，国际上其他国家也逐步放开对我国紧缩的入境制度，采用此种新型的更加便于出行的签证模式。目前，对我国幵放单方免签

5、政策的国家有海地、牙买加、韩国济州道地区、等8个国家（地区）。这些国家或地区基本也以旅游业收入为主要外汇收入。（二）落地签证模式落地签证模式是指申请人不能直接从所在国家取得前往其他国家的签证，而是持护照和该国有关机关发给的入境许可证明等抵达该国口岸后，再签发签证的模式。落地签证通常是单边的。（三）过境免签模式过境免签是指外籍人士依据过境国的法律或出入境规定，从一国经转，进入该国境内后又转乘交通工具前往第三国时，不必申请过境国签证即可过境，并可在过境国进行短暂停留的新型出入境模式。该模式对于当地的经济发展、旅游、航空服务业、交通运输业都有相当可观的促进作用。在我国，2014年

6、10刀20日，浙江省政府发布杭州航空口岸实行72小时过境免签政策。此外，还有北京，上海，广州等十个城市实行四十八小时至七十二小时不等的过境免签模式。二新型签证模式的实施基础新中国成立后，随着我国社会主义法制建设不断推进，具有中国特色的出入境管理制度也逐步确立起来。其发展历程大体上可分为四个阶段，即起步阶段（1949年至1966年）、停滞阶段（文革十年）、恢复阶段（文革结束后至上世纪80年代末）、基本确立阶段（上世纪90年代初至今）。（一）历史根源签证是国家间人员交往的产物我国的签证制度几经发展，最初外国人要想进出中国，必须要分别办理入境出境签证。80年代《中华人民共和国护照

7、签证条例》实施后，我国才将签证进行分类，并规定了相应的签发规则。直至《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》颁布后，外国人出境以及中国公民包括海外华侨出入境不再需要单独申请签证。新型的签证模式是相对于普通签证制度而言，由普通签证程序衍生出来的一种新程序，旨在更加便捷的办理出入境手续。越来越多的国家加入相互免签，单方免签，落地签的潮流中来，为普通的签证制度注入了新鲜的血液。根据公安部出入境管理局统计数据显示，2014年前三季度，出入境总人数同比增长率均保持在百分之六左右，增长速度既稳又快截止2014年10月15