镇江新区证照分离改革实施方案

《镇江新区证照分离改革实施方案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、镇江新区“证照分离”改革实施方案为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，充分激发市场主体创业创新活力，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）、《省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》（苏政发〔2017〕159号）制定本方案，在镇江新区开展“证照分离”改革试点，以打造审批事项最少、办事项率最高、创业创新活力最强的经济开发区为目标，构建稳定公平透明可预期的营商环境。一、总体要求（一）指导思想认真落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届三

2、次全会和市委七届六次全会精神，紧扣“深化改革创新”主题，以营商环境存在的问题和企业的合理需求为导向，坚持依法行政、务实创新，深化行政审批制度改革，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，切实创新行政管理体制、转变政府职能、提高行政效能，营造公平透明的市场准入环境和优良便利的创业营商环境，激发市场活力和社会创造力，为全面提升发展质量效益和助推“四个新区”建设探索新途径、积累新经验，为实现开发区现代化提供体制机制保障。（二）总体目标通过实施“证照分离”改革试点，着力解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，给市场主体松绑，释放企业创业创

3、新活力，增强经济发展动力，探索有效推动全社会创业创新、与国际惯例接轨的行政审批新机制、新模式，力争为全省、全市全面推广形成可复制可推广的经验。（三）基本原则根据新区实际，以问题为导向，坚持依法改革与市场主体需求相结合，坚持稳步推进与大胆探索相结合。在准入环节，坚持简政放权，创新行政审批模式。通过实施审批改备案、告知承诺制、提高透明度、强化准入监管等方式加快推进许可审批事项改革，实现商事主体资格与经营资格相分离、商事经营范围登记与许可经营项目审批相分离、事前许可和事中事后监管相分离，放宽准营门槛，激发市场主体活力，最大限度地调动大众创业的积极性

4、。在监管环节，坚持放管结合，加强事中事后监管。通过告知、公示、承诺等手段强化商事主体的主体责任；通过落实后续监管办法规范行政职权行使，促使监管到位；通过完善信息平台等技术手段有效促进监管全程信息化、规范化，使监管信息可查询、可追溯；通过建立违法违规和失信惩戒的信用约束机制，广泛应用“黑名单”制度，创建“一处失信、处处受限”的优质营商环境，切实做到“放管结合、风险可控”。在服务环节，坚持优化提质，营造便利营商环境。加快完善“互联网+政务服务”平台，打造“e办事”、新区政务服务旗舰店等线上智慧大厅与线下实体大厅融合统一的政务服务平台，推进“政务服

5、务一张网”建设，强化精准高效代办，为企业提供便捷高效的服务，实现“准入”和“准营”同步提速。二、改革方式落实《省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》要求，将39项行政许可事项（江苏省推进“证照分离”改革试点的100项事项中，删除不在新区本级实施的事项61项），根据不同情况，采取四类管理方式。（一）取消审批，改为备案。对监管部门需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。企业将备案规定的相关材料报送监管部门后即可开展相关经营活动，监管部门不再对备案材料进行核准或许可，若发现市场主体有违法违规行为

6、，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。实施事项为加工经营场所使用面积小于60平米的微型餐饮的食品经营许可等1项行政许可事项。（二）简化审批，实行告知承诺制。对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由事项行政审批机关制作告知承诺书，告知企业办理审批需提交的材料和不能取得审批的后果，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。在后续监管

7、中，如果审批机关发现企业未达到许可条件即开始经营的，取消其审批文件并纳入信用监管。包括从事出版物零售业务许可、旅馆业特种行业许可证核发等12项行政许可事项。（三）提升审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。包括港口经营许可、养老机构设立许可等12项行政许可事项。（四）对涉及公共安全等特

8、定活动，加强市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护，以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，继续强化市场准入管理，加强风险防范，依