地质灾害应急演练指南

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1、地质灾害应急演练指南地质灾害应急演练指南2012年国土资源部地质环境司（应急办）中国地质环境监测院（应急技术指导中心）地质灾害应急演练指南目录一、总则1二、适用范围1三、基本定义1四、演练目的2五、演练原则3六、演练形式3七、演练对象5八、演练等级及组织报批5九、演练规划与计划7十、演练准备8十一、演练实施11十二、演练评估、总结与改进12十三、演练保障措施14十四、有关演练的其他工作16地质灾害应急演练指南地质灾害应急演练指南一、总则为贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）精神，进一步加强

2、地质灾害应急工作，规范和指导地质灾害应急演练有序、有力、有效地开展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》和国务院《突发事件应急演练指南》等有关文件，制定本指南。本指南对开展突发性地质灾害应急演练的基本程序、内容、组织、实施、评估、总结与成果运用等方面做出一般性规定。二、适用范围本指南适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体（以下统称演练组织单位）组织开展的应急演练活动。三、基本定义（一）地质灾害地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的危

3、害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。（二）应急演练18/20地质灾害应急演练指南应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。（三）应急预案应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；

4、充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。（四）地质灾害应急演练指演练组织单位组织相关单位及人员，依据地质灾害应急预案，模拟应对突发地质灾害而开展的应急监测预警、调查评估、避险撤离和抢险救援等活动。四、演练目的（一）检验地质灾害应急预案的科学性、实效性和可操作性，查找问题与不足，积累实战处理经验，优化地质灾害应急预案，完善地质灾害应急机制。（二）锻炼和提高地质灾害应急职能部门决策指挥与组织协调能力；锻炼和提高地质灾害应急技术队伍应急处置和技术判定能力；锻炼和提高应急抢险队伍快速反应与科学救援能力；锻炼和提高基层群众应急

5、避险和防灾自救能力。18/20地质灾害应急演练指南（三）推广和普及地质灾害防灾减灾知识。（四）最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和促进社会的和谐稳定。五、演练原则突发性地质灾害应急演练（以下简称“应急演练”）应应遵循以下原则：（一）依法依规、统筹规划。应急演练工作必须遵守国家相关法律、法规、标准及有关规定，科学统筹规划，纳入各级政府突发公共安全事件应急管理工作整体规划，并按规划组织实施。（二）因地制宜、合理定位。应急演练应结合本区域实际，针对性设置演练内容。紧密结合应急管理实际，明确演练目的，根据资源条

6、件确定演练方式和规模。（三）精心组织、注重实效。围绕演练目的，遵循地质灾害发生、变化、控制、应急疏散的客观规律，精心策划演练内容，科学设计演练方案，注重过程、讲求实效，提高地质灾害应急处置能力。（四）厉行节约、确保安全。充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。周密组织演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员和设备设施的安全。六、演练形式18/20地质灾害应急演练指南地质灾害应急演练形式分桌面推演和实战演练。（一）桌面推演桌面推演是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的地质

7、灾害种类和情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面推演通常在室内完成，一般针对应急预案演练流程检验、示范教学和科学研究方面多采用桌面推演形式。（二）实战演练实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的地质灾害种类和情景及其后续的发展情况，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。实战演练从流程和内容上划分，

8、还分为以下两种方式：1.综合演练由地质灾害应急责任部门参与的针对突发性地质灾害应急预案开展的一系列应急演练活动，其目的是针对突发性地质灾害应急的多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间的协调性及联动机制。18/20地质灾害应急演练指南其中，社会综合应急演练由各级政府