全球化背景下主权国家参与全球治理问题分析

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1、全球化背景下主权国家参与全球治理问题分析［摘要］本文从迅速全球化所引起全球公共问题大规模的兴起这一现实出发，结合全球治理理论，在分析主权国家在全球治理中所面临困境的基础上，认为只有在主权国家的主导下，才能形成力而有效的全球治理体系，应对曰益增多的全球公共问题。［关键词］全球化全球公共问题全球治理主权国家1985年，T•莱维率先提出了全球化的概念，以形容此前国际经济巨大变化及商品、服务、资本和技术在世界性生产、投资、消费领域的扩张。其低级形式是国际化或区域化，表明经济打破国界，从封闭经济走向开放经济，高级形式是全球化。全球化首先是经济全球化，以及派生的文化、政治和

2、社会问题，这是“由于在全球化过程中资本与市场经济的全球性扩张，以及金融资本的高度流动性所起的主导作用使然”。全球化的确对人类社会的发展与进步起到了重大作用。然而，全球化是一把“双刃剑”，有利有弊，它既加快了世界经济的发展与科技的普及，又包含着风险和挑战，使人类面临大量全球公共问题的制约和困扰。一、全球公共问题的涌现与全球治理的提出所谓全球公共问题是指在国际交流过程中出现的超越传统主权国家管辖权能之外的共同问题。全球公共问题不是单个国家面临的问题，而是多个国家甚至全球社会面临的共同问题。实际上，公共问题历来有之，自有国家间关系以来，诸如战争与和平、发展与繁荣之类的

3、公共问题就一直存在。如今，在全球化浪潮下，全球公共问题在规模与范畴上，都已从早期国际关系高政治领域中的安全问题扩展到包括低政治领域中的社会和发展问题。环境污染、气候变暖、跨国犯罪、全球安全等等，基本都是二战后国际关系中出现的现象。而治理在当代国际关系中的迫切性，与全球化和各国相互交往过程中涌现的大量全球公共问题有着直接关系。全球公共问题的兴起，客观上提出了全球治理的必要性问题，也就是说，国际社会能否以及如何采取行动，达成协议并实施这些协议，完成对公共问题进行全球治理已成为特别需要关注的问题。关于治理的概念，1992年，罗西瑙在《没有政府的治理》这本经典著作中进行

4、了阐述，他认为，治理与统治在概念上不同，这种治理指的是一种由共同目标支持的活动目标本身可能来自法律的和正式规定的责任，也可能并非如此，而且不需依靠警察力量来迫使人们服从。治理是一种比统治更宽泛的现象。而且统治只存在于界限清晰的领域，而治理则与世界秩序不可分，而且不限于单一领域。基欧汉和奈在为《全球化世界中的治理》一书所写的序言中认为：“治理就是由正式和非正式的程序和制度来指导和限制一个集团的集体行为。”而全球治理委员会在1995年的报告中，则把全球治理定义为“各种各样的个人、团体__公共的或每个人的处理其共同事务的总和。这是一个持续的过程，通过这一过程，各种互相

5、冲突和不同的利益可望得到调和，并采取合作行动”。尽管各种解释并不相同，但是治理概念无非涉及三个核心的部分：第一，治理的对象是全球公共问题。第二，治理的过程是如何克服集体行动困境的问题，或者说是“如何组织集体行动”的问题。第三，各个相关主体能否以及如何通过谈判达成治理所必需的国际制度。二、全球治理中主权国家面临的困境治理的对象是全球公共问题，这是毫无疑问的。然而对于谁在全球治理中占主导地位则众说纷纭。有人认为，国际组织在全球治理中发挥了重要作用，应在全球治理中发挥主导作用。也有人看重跨国公司、公民运动等非国家行为体在全球治理中的作用。而在国际社会中，由于没有一个统

6、一的世界性的政府，这就使得没有公共权威机构的国际社会中的公共问题治理，远比有公共权威机构的国内社会中的公共问题治理更为困难。由于公共物品的不可分割性与国家主权排他性之间的矛盾，使得主权国家在面对这些新出现的问题时显得乏力，主权国家之外的其他公共行为主体的参与对主权国家在全球治理中的地位也借此提出了挑战。1.全球公共问题的不可分割性与主权的排他性之间的矛盾全球公共物品具有不可分割的特性，不论行为者是否为公共问题承担责任，其都享受公共问题对自己造成的消极或者积极影响。而另一方面，传统国际关系是完全建立在排他的主权理论基础上的，即“威斯特伐利亚秩序”。在威斯特伐利亚秩

7、序下，主权理念赋予国家几乎绝对的行动权利，主权国家之间没有一个权威实体能够承载世界政治经济中的价值分配功能。各种带有公共性议题的解决最终都要回归到主权国家的逻辑和框架下，而主权国家构造的国际结构，恰恰难以对这些问题进行有力的回应。这就造成了全球公共问题的解决与国家主权的独立性之间的矛盾。全球化在使各国相互影响、相互渗透、相互依赖的同时，也使让渡部分主权成为国际社会解决全球性问题时不可避免的选择。于是国家“主权正在消融，国家难以发挥其传统的功能，全球性因素在日渐损害政府做出的所有决定”的说法开始展露，而且，随着全球性问题的出现，对国家解决跨国界的能力也提出了质疑。

8、1.国际组织治理的加强与