扬州市健康养老产业发展研究

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1、扬州市健康养老产业发展研宄摘要：近年来，扬州市老龄化高于全省，发展健康养老产业迫在眉睫，但目前健康养老产业存在诸多问题。这些都需要政府立法规范、引导和促进居家、社区和社会养老服务业全面发展，加强健康养老保健、康复、老年产品老年保险等产业发展，努力打造健康扬州、幸福扬州之城。关键词：健康；养老；护理；扬州；广业；老年;人口中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：1008-4428(2016)07-38-03一、扬州市健康养老产业发展的背景近年来，由于计划生育的影响，扬州市的老年人口的比重越来越高，截至2015年末，全市60

2、岁以上老年人口已达108.75万，占户籍总人口的23.59%，其中65岁以上老年人口72.12万，占户籍总人口的15.64%。扬州老龄化高于全省，发展健康养老产业迫在眉睫。2012年1月，扬州市政府办公室印发《扬州市老龄事业发展“十二五”规划》的通知。2013年12月，扬州市政府下发《关于加快发展健康和养老服务产业的实施意见》文件。同时扬州市政府积极寻求与国内外企业、机构的合资合作，重点发展高端医疗、健康养老产业等六大行业，努力把扬州打造成国际知名的健康之城幸福之城。二、基于Leslie模型预测分析扬州市未来人口的发展趋势

3、通过现有的人口资料，基于Leslie数学模型预测，未来的20年扬州人口老龄化将会呈现出以下趋势：（一）老龄化程度逐步提高通过Leslie数学模型，我们发现20年以后，扬州的儿童人口系数（即0〜14岁少年儿童在总人口中的比重）从11.82%降到9.84%。在年龄中位数方面，扬州的年龄中位数将从2010年的41.47岁增加到2035年的53.61岁。此外，从老龄人口系数、年龄中位数以及老少比来看，在2025年以前扬州农村的老龄化程度要高于城镇。而随着城镇化的发展，2025年后扬州城镇的老龄化程度要高于农村。（二）老年人口抚养系

4、数持续上升随着扬州市老龄化程度的加深，未来20年扬州老年人口抚养系数将呈刚性上升，2035年将达到56.19%。再加上少年儿童抚养系数，到2035年扬州总抚养比将会达到73.25%o（三）老龄人口趋向高龄化到2035年，扬州70岁以上的中高龄老年人口将超过全部老年人口的一半以上，且80岁以上高龄老年人口占总人口的比重也达到8.67%。由此可以看出未来20年扬州老年人口将日趋高龄化。（四）老龄化速度有着明显的阶段到2025年以后，扬州人口老龄化速度处于明显的递增阶段。在这一阶段，65岁以上老年人口数量进一步增加，到2035年

5、占总人口的比例达到32.43%。而且老年人口年增长速度下降到从2025年的1.64%,增加到2035年的3.49%o三、扬州健康养老产业发展存在的问题及原因多年来，扬州市委和政府一直重视健康养老产业发展，多渠道、多方位和多形式发展扬州健康养老产业。全市已建成各种养老机构98家，其中民办养老机构18家。实现了城镇社区全覆盖，农村覆盖率达90%以上。但是我们还应该看到，扬州健康养老产业的发展还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：（一）养老观念陈旧，健康养老水平低扬州市的养老机构、服务人员的观念陈旧，养老服务观念还停留在“伺候

6、老人”的阶段，仅仅是做一些帮助老人解决一日三餐的工作，大多数老年社区或老人服务中心除了麻将、就是牌类等简单游戏，很难看到高品位的像人文艺术、花鸟虫鱼、学习交流等文化服务。（二）养老产业单一，健康养老机构规模小且不均衡目前扬州市现有的98家养老机构几乎都是集中在以提供老年生活照料服务为主，无老年商场，养老机构集中农村，城市老年公寓求大于供，一床难求，现有的针对老人健康、康复等家用型产品还很少，老年健康服务业、老年体育健身业、老年文化娱乐业、老年金融服务业、老年旅游业等为主的健康养老产业发展不足。（三）健康养老产业发展资金不足

7、，政府投入偏低且不平衡扬州市的养老机构无论是公办还是民办的，普遍存在资金投入不足问题。公办机构是我市养老机构的主体，他们的资金主要来源于政府财政的补贴，由于国家投入有限，资金缺口较大，仅勉强维持机构运转，只有简单的医务室，设施非常陈旧，不具备医疗急救和提供专业护理的能力。同时国家对民办养老机构在财政补贴、征用土地、银行货款等方面都存在不平等待遇。（四）专业人员紧缺，专业培训缺乏目前江苏省只有个别学校开设养老服务的专业，大多是一些医学类院校开设康复专业和护理专业。但扬州目前还没有一家健康管理学院，缺少具备良好的基础医学、营养

8、学、食物营养、社区营养管理等基本技能，能胜任在养老机构工作的复合型、技能型的健康管理人才，制约了扬州健康养老产业的发展。现有的养老机构普遍雇用的是一些文化素质偏低的合同工、临时工、下岗女工，缺少专业专职的健康管理人员。（五）健康养老产业相关法律法规缺位，系统规划和标准有待完善现有的养老法律法规福利性质的