关于有效遏制工程建设领域违规违纪问题的对策研究

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1、关于有效遏制工程建设领域违规违纪问题的对策研宄（征求意见稿）当前，工程建设领域违规违纪问题比较突出，不仅造成国家建设资金的大量流失，扰乱了市场秩序，影响了公开、公平、公正市场环境的形成，而且往往涉及商业贿赂，助长腐败现象的蔓延。根据2008年县委、县政府重点调研课题安排，《有效遏制工程建设领域违规违纪问题的对策研究》课题组通过走访调研、召开座谈会、外出考察等形式开展了专题调研，分析当前我县工程建设领域存在的主要违规违纪问题和原因，并提出下一步有效遏制的对策建议。一、我县工程建设领域违规违纪问题的主要表现形式C-）招投标过程中的串标围标所谓串

2、标围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段牟取中标的一种违法行为。串标围标是不成熟的工程建设招投标市场发展到一定阶段所产生的一种腐败行为，严重违反了建设工程招投标活动公平、公正'择优的原则，扰乱了工程建设交易市场的正常秩序，使得业主方遭受到不必要的损失，其他投标人丧失了公平竞争的机会，导致个别围标人通关于有效遏制工程建设领域违规违纪问题的对策研宄（征求意见稿）当前，工程建设领域违规违纪问题比较突出，不仅造成国家建设资金的大量流失，扰乱了市场秩序，影响了公开、公

3、平、公正市场环境的形成，而且往往涉及商业贿赂，助长腐败现象的蔓延。根据2008年县委、县政府重点调研课题安排，《有效遏制工程建设领域违规违纪问题的对策研究》课题组通过走访调研、召开座谈会、外出考察等形式开展了专题调研，分析当前我县工程建设领域存在的主要违规违纪问题和原因，并提出下一步有效遏制的对策建议。一、我县工程建设领域违规违纪问题的主要表现形式C-）招投标过程中的串标围标所谓串标围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段牟取中标的一种违法行为。串标围标是不成

4、熟的工程建设招投标市场发展到一定阶段所产生的一种腐败行为，严重违反了建设工程招投标活动公平、公正'择优的原则，扰乱了工程建设交易市场的正常秩序，使得业主方遭受到不必要的损失，其他投标人丧失了公平竞争的机会，导致个别围标人通过非法手段中饱私嚢。这种违法现象一般又有两种情形：投标人之间相互串通和招标人（招标代理机构）与投标人之间相互串通。1、投标人之间相互串通少数投标单位为了自身利益，不惜采取各种手段，通过幕后交易，牢牢掌控中标机会，使招投标程序流于形式。表现形式一般是若干个投标单位在取得投标资格后达成一种协议，即不管是谁中标，最后都是由某一特

5、定投标人去做，或者所有投标报价均由该投标人填报以确保其中标，其他陪标单位在事后均可得到若干好处。如2007年县纪委监察局联合有关部门查处的一起招标金额为144.59万元的某水利工程串标围标案中，报名的22家施工单位中有20家串在一起，另有一家虽未在开标前同其他单位串通，但同意中标后在收取5万元转让费的前提下把工程转包给串标组织人，其余的20家串标人又瓜分了合同价款中的23.75万元作为好处费，给国家和集体造成了严重损失。2、招标人或招标代理机构与投标人之间相互串通招标人或招标代理机构为达到让某一投标人中标的目的，通常会使用种种手段：一是在法

6、律法规允许的范围内在资质审查或资格要求方面打主意，按"意中人"现实情况"量身定做"设定报名条件，将一些不受欢迎的投标人挡在门外；二是在评标标准方面设置障碍，如过分夸大"意中人"的特有技术、工程业绩或获得的奖项从而达到排他的目的；三是对其他投标人现场勘察或正当了解招标信息的请求不予配合，却把自己因为特殊身份而获得的招标中应当保密的信肩露给"意中人"；四是滥用评审权,有的招标人代表利用担任评委之一的权力，偏袒"意中人"或发表误导意见；五是在确定中标结果及签订合同时做文章，如果不是"意中人"，要么鸡蛋里面挑骨头试图否定，要么设置种种障碍迫使中标人

7、知难而退。由于这种串通行为隐蔽性较强，行政监管部门的监管手段又相对有限，造成实际工作中对这种串标行为的查证难、认定难、处理难。（二）承接工程中的借用资质《挂靠〉和非法转包资质是一个企业管理水平、技术等级、规模层次、发展潜力、甚至信誉等级的综合体现，投标人投标资格审核是招投标环节经常性和必不可少的一项工作,•般来说，资质原件必须在报名时提交审核，开标时也必须带相关资质证书到开标现场，由工作人员现场审验。一些无资质而导致入门无方的"杂牌军"或者不具备招标项目所要求条件的较低资质企业，为了取得准入资格，通过私人关系，借用符合准入条件的资质证明材料

8、，领取所谓的法人代表授权书，借用公章，从而以正规合格企业身份参与投标。由于借用的证书都是合法的，甚至开标时对方的项目经理都参加开标会议，即便是工作人员对企业资质和相关证明材料严格