打破腐败黑箱的“阳光法”

《打破腐败黑箱的“阳光法”》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、打破腐败黑箱的“阳光法”

2、第1...　编者按：《中华人民共和国政府采购法》６月２９日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，将于２００３年１月１日起施行。本报从今天起，分三期刊载《“阳光法”，打破腐败黑箱》一文，详细介绍相关内容，敬请广大读者留意。北京西客站曾被吹嘘成首都的“门脸”，然而自１９９６年年初启用以来，从天而降的吊顶，弱不禁风的玻璃，到处渗漏的污水，纷纷脱落的墙皮，使这个国家投资数十亿元的首都“门脸”很快千疮百孔。全长７２公里的云南昆禄公路，历经２年的施工期，于１９９８年６月１０日在一片锣鼓声中通车，然而仅仅过了

3、１８天，历经几场大雨，就露出了“豆腐渣公路”的真面目，路面凹凸鼓包，路基四分五裂，当地政府不得不追加１亿元资金进行修复。最令人发指的还数震惊天下的“彩虹桥事件”，１９９９年１月４日，号称重庆綦江县“形象工程”的彩虹桥整体垮塌，夺走了整整４０条无辜的生命……对于层出不穷的“豆腐渣工程”、“王八蛋工程”，仅仅以道德批判的立场予以谴责是远远不够的。剖开繁杂不同的事件细节，不难梳理出两条共同的线索。首先，投入这些工程的资金都是财政性资金，或曰公共资金，更形象的说法则是纳税人的血汗。其次，这些工程的建设过程无不被腐败所控制，一些执掌着公共资金使用权的

4、腐败分子，黑箱操作，将工程层层转包、层层扒皮，以回扣、好处费等名目肆无忌惮地窃取纳税人的血汗，导致公共资金大量流失、工程质量低劣不堪，由此引起的灾难性后果，却要纳税人以鲜血甚至生命的代价去承受！腐败，只是“豆腐渣工程”、“王八蛋工程”的表征，公共资金的运行缺乏有效的监督机制，才是悲剧诞生的制度性根源。正是从这个意义而言，杜绝悲剧的唯一出路就是在公平、公开、公正的基础上，让公共资金的运行走出黑箱，变成阳光下的交易。这种阳光机制就叫———政府采购。阳光撩开了迷雾政府采购，亦称公共采购。国际社会对此具体定义是：各级政府为了开展日常政务活动或为公众

5、提供公共服务的需要，利用财政性资金，以竞争性招标为主要方式，从市场上为政府部门或公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购，不仅是指具体的采购过程，也是采购政策、采购程序、采购管理等的总称。１９９５年，中国改革开放的两大窗口城市———上海和深圳几乎同时启动了政府采购的试点，沿袭多年的公共资金运行体制就此撬开一条革命性的缝隙。到２０００年，政府采购的试点已在全国遍地开花。对纳入试点地区的统计表明：１９９８年，全国政府采购规模为３１亿元，１９９９年上升为１３０亿元，２０００年已递增至３２７．９亿元。２００１年则计划在上一年基础上再翻一番，到该

6、年８月底，已完成采购约３００亿元。与采购规模增长相伴的是采购范围的拓展，政府采购试点初期，还只是局限于简单货物的采购，此后逐渐扩大到工程采购和服务采购。据统计，２０００年的政府采购中，货物采购、工程采购和服务采购分别占６７％、２３％和１０％。政府采购的萌生和推广，并非偶然冲动型的制度革新，而是中国市场经济体制深度改革的必然要求。正如一些专家所指出：１９９４年的分税制改革，从收入管理角度搭起了与市场经济接轨的框架，政府采购制度的推行，则从支出管理层面搭起了与市场经济接轨的框架。购买力巨大的政府，无疑是最大的市场消费者，然而多年以来，这个“消费

7、者”不仅最能花钱，而且可以由着性子、大手大脚地乱花钱。据统计，政府采购广泛推行的国家，政府采购价比市场采购价要低１０％至２０％，而中国却恰恰相反，公共产品的采购比实际市场价要高出１０％至２０％。在中国的现实生活中，滥用公共资金盲目购置、重复购置的浪费现象司空见惯。多少单位斥巨资采购的设备、仪器、办公用品等等，不仅价高质次，而且闲而不用。无数个资金不断追加的“胡子工程”，不仅造价惊人，而且质量低劣。这类糟蹋人民血汗的败家子行径为何频频刺痛社会的良心？原因就在于公共资金的分散性支出，令社会资源配置和价值分配患上了先天性病灶。随着政府采购制度的导

8、入，采购资金由财政直接拔付给供应商，不仅减少了公共资金的运行环节，更使财政有效控制了公共资金的流向和流量。深圳：１９９７年年初，通过邀请招标的方式选择２家保险公司为政府公务用车提供保险服务，因此节约保费４００万元，节约率高达２０％；１９９７年１１月、１２月两个月内，采取招标方式统一购买８０辆公务用车，平均节约率达８．６％；１９９８年２月，城市绿化工程进行招标，３４家专业公司参与投标，最终２家公司以１４５万元的价格中标，比原定的３００万元底价节省了１５５万元，节约率高达５２％；１９９８年３月，采用招标方式选择政府公务用车定点修理厂，最终从参与

9、竞争的数十家企业中筛选出７家作为定点修理厂，仅此一项每年就可节支２０００万元。北京：１９９８年４月１５日，该市举行了全市卫生系统首批医疗设备招标会，为北京公安医院采购设备，总成交