陕西西咸新区秦汉新城四改两拆

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1、陕西省西咸新区秦汉新城“四改两拆”三年攻坚行动实施方案为认真贯彻落实中省城市工作会议精神，加快推进西咸新区建设。按照西安市市委、市政府决定，利用三年时间，在秦汉新城深入开展棚户区（城中村）改造、旧住宅区改造、旧厂区改造、架空通信线缆改造、拆除违法建设、拆除违法户外广告牌匾标识三年攻坚行动（即“四改两拆”三年攻坚行动）。为确保“四改两拆”三年攻坚行动的顺利实施，取得实效，特制定如下实施方案。一、指导思想坚持以中省城市工作会议、全国棚改工作电视电话会议、《西安市“四改两拆”三年攻坚行动实施方案》，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣西安市党代会提出的“聚焦

2、‘三六九’、振兴大西安"的奋斗目标，以“四改两拆"三年攻坚行动为抓手，全面提升秦汉新城城乡规划建设管理工作水平，为改善“新城”城乡面貌、优化人居环境、提升城市品质，加快西安国际化大都市建设步伐提供坚强保障。二、工作原则(一)坚持“规划先行、科学统筹"的原则“四改两拆”—103—工作要充分发挥规划的调控和引导作用，坚持“生态修复、城市修补”的理念，在城市总体规划、土地利用总体规划的指导下，紧密结合城市功能分区和产业规划，科学统筹“新城”空间资源，处理好“四改两拆”与保护文化风貌、历史建筑、文化遗存、工业遗产的关系，突出城市历史文化特色，有计划有步骤地实施成片改造

3、，做到规划一片，改造一片，美化一片，带动一片，促进城市的有机更新。（二）坚持“因地制宜、分类实施”的原则各街办（镇）要紧密结合各自实际，研究制定相应的实施方案与配套政策，坚持“以改带拆、以改促改、改拆结合、分类实施”的方法，科学统筹改、拆、建工作，做到治理城市环境脏乱差、解决历史遗留问题与现实情况相兼顾，城市更新与产业发展相推进，规划与建设相结合，促进城乡环境整体改造提升。（三）坚持“政府主导、市场运作”的原则秦汉新城“四改两拆”工作要坚持“政府主导、项目带动、公众参与、惠及群众”的思路，按照市场化运作机制，积极吸收和引进社会资本，合理运用现有安置政策，扩大货

4、币化安置范围，确保如期完成各项目标任务。（四）坚持“城办（镇）联动、以办（镇）为主”的原则秦汉新城“四改两拆”工作在管委会统一领导下，由各街办（镇）具体组织实施，建立“—103—属地管理、以块为主、条块结合”的工作机制，形成全“新城”上下通力协作强力推进的工作氛围。（五）坚持“依法依规，稳步推进”的原则秦汉新城“四改两拆”工作要严格遵守法律法规及相关政策规定，坚持依法行政，严格执法程序，注重工作方法，实行阳光操作，维护公众利益，确保“四改两拆”工作稳步实施。三、目标任务（一）总体目标通过三年努力，基本完成秦汉新城管辖范围内棚户区（城中村）、旧住宅区、旧厂区、架

5、空通信线缆（含住宅区及市政道路线缆）的改造任务，违法建设及违法户外广告牌匾标识得到全面遏制，存量及新增违法建设实现“双零”，户外广告设置规范，达到“优化城市空间、盘活土地资源、完善城市功能、促进产业升级、改善人居环境、提升城市形象”的目标。（二）工作任务1.棚户区（城中村）改造范围：秦汉新城管辖范围内的棚户区（城中村）；国有土地上房屋建筑密度大、使用年限久、质量较差的危旧房屋及基础设施配套不全、安全隐患大、环境卫生脏乱差的住宅区。任务：按照“三推两创一升"的思路，在2017年底“新城”—103—管辖范围内的棚户区（城中村）的摸底和改造项目前期准备，力争2018

6、年底全面启动拆迁改造工作。，到2019年底，基本完成棚户区（城中村）拆迁改造工作。2.旧住宅区改造范围：秦汉新城管辖范围内的，土地性质为国有、建筑密度大、结构简陋、质量较差、年久失修、配套设施不完善，且三年内未纳入棚户区改造的旧住宅区；重点推进无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无小区”及城市主干道周边多层旧住宅区的改造。任务：到2019年底完成4.2万平方米的改造任务，基本实现秦汉新城旧小区居住安全、配套完善、环境整洁、物业管理有序的宜居目标。3.旧厂区改造范围：秦汉新城管辖范围内，依据城乡规划需改变用途的旧厂区（包括国有和集体土地上的旧厂区以及秦汉新城管

7、辖内“退二进三”的工业用地）；土地利用效率低（建筑容积率低、厂房使用效率低、投入产出率低）和不符合安全生产、环保要求的工矿厂区；国家产业政策规定禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；纳入棚户区改造范围内的国有和集体土地上的旧厂区。任务：到2019年底，秦汉新城管辖范围内的旧厂区改造实现“568”改造目标，即：退二进三类、总部建设类、改造提升类的旧厂区处置率分别达到50％、60％和80％。—103—4.架空通信线缆改造范围：秦汉新城管辖区范围内的架空通信线缆；棚户区、旧住宅区、旧厂区范围内的架空通信线缆。任务：完成秦汉新城管辖范围内道路架空通信线缆落地改造任务约32公

8、里；结合已建成棚户区、旧住宅区、旧厂区