江苏文物保护经费绩效管理研究(学年论文 周千里)

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1、基于灰色系统理论的江苏省文物保护经费绩效管理研究【摘要】文物保护经费绩效管理是一项系统性工程，其核心就是要通过科学、规范的绩效评价方法和反馈机制，把提高财政文物保护资金使用效益的努力贯穿于文物保护经费支出管理的全过程。本文主要采用灰色系统理论的研究方法，立足江苏省文物保护实践，着眼于财政文物保护预算资金运动和管理的整个过程，尝试构建一套科学、合理、完整的指标体系、评价方法和绩效反馈机制。在这样的思路指导下，本文首先简单介绍和分析了文物保护经费绩效管理的研究背景，并在此基础上，提出江苏省文物保护经费绩效管理的战略目标；接下来，结合实践，系统分析了江苏省

2、文物保护经费绩效管理的整体思路；最后，尝试构建符合本省省情的多目标、多层次绩效评价指标体系，并进一步提出灰色关联分析和层次分析相结合的江苏省文物保护经费绩效评价分析方法。【关键词】江苏省文物保护经费灰色系统绩效管理指标体系-13-Theperformancemanagementonfiscalhistoricpreservationexpenditure_AresearchforJiangsuProvinceAbstract:Itisasystematicengineeringworktoengageinperformancemanagementof

3、fiscalhistoricpreservationexpenditure,whichmeansasetofscientificandpracticalperformancemanagementmethodsshouldbethoroughlytakeintoconsiderationfromtheannualfundingbudgettotheactualfiscalexpenditure,thatis,thewholefundingmovingprocess.Basedonthis,themainpurposeofthispaperistryin

4、gtoestablishacompletesetofsuitableperformancemanagementsystemonthefiscalhistoricpreservationexpenditureofJiangsuProvince,coveringtheevaluationindicatorsystem,performanceevaluationmethodandthefinalfeedbackmechanism.Besides,themaintheoreticalmethodofthispaperisgreycorrelationanal

5、ysis.Keywords:performancemanagement.fiscalhistoricpreservationexpenditure.greysystematictheory.indicatorsystem.-13-文物保护经费绩效管理，是指将财政用于文物保护支出的预算资金纳入绩效考核，在一定绩效目标的指导下，通过建立一套综合的绩效评价指标体系、使用科学的绩效评价方法，得出最终的评价结论，并以此作为文物保护经费分配的重要依据和监督的有效手段。其核心在于，明确文物保护经费支出责任，提高文物保护经费的使用效益，最终以促进财政资源分配的科学化

6、、效益化、规范化。一、文物保护经费绩效管理研究的背景上世纪七十年代，由于财政支出的压力以及公共管理理念的变化，西方各国广泛开展了以绩效评价为重点的政府管理改革，并首次将成本效益的理念应用到公共财政支出管理。在英、美、澳等国家，政府为了大力缩减支出成本，加强财政监督，提高财政资金的使用效益，都先后开始了绩效评价方面的探索，并取得了良好的预期。特别在绩效预算方面，以结果为导向的绩效预算，开始将财政分配的重点由“过程管理”转移到“结果管理”，大大改善了西方国家传统的财政资源分配方式。长期以来，我国财政管理存在“重分配、轻管理”的问题，对资金分配效果及产出结

7、果缺乏有效的监督和考核，造成了财政资源分配的极大浪费。随着财政支出规模的逐步增大和公共财政框架的逐步确立，财政资源投入不足和支出效率不高的问题越来越凸显，政府财政收支矛盾也会越来越突出。2003年10月，党的十六届三中全会明确提出了“建立预算绩效评价体系”，一时“绩效评价”成为财政支出管理改革的热门词汇。以投入产出为核心的财政支出绩效管理，为政府财政支出提供了科学、合理的分配依据和参考标准，同时又有利于加强对财政资金支出效果的监督与约束，必然能够促进政府公共财政支出的规范化、科学化，从而实现资源配置效益的最大目标。2006年，江苏省财政厅制定并印发了

8、《江苏省财政支出绩效评价办法（试行）》，在财政支出绩效评价方面开始果断的探索。目前，江苏省共有国家级重点文物