绩效评级开题报告

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1、西安财经学院研究生硕士学位论文开题报告姓名王玉成学科（专业）财政学研究方向财政理论与政策选题名称新农村建设中农村公共产品供给绩效评价问题研究——以陕西省为例指导教师娄爱花填表时间：2011年12月日16一、论文选题的目的和意义1．选题来源改革开放以来，在三十年的飞跃后，我们的总体取得了巨大成功，但是我们不得不面对一个更加现实的问题，那就是“农村”“农民”和“农村”的“三农”问题”愈来愈显得与飞速的中国社会主义市场经济不相适应。“三农”问题的存在，不是一件偶然因素，是长期的“以农辅工”的经济发展模式的结果，而这种现象的存在对于全面建设社会主义小康社会

2、、对于统筹城乡协调发展、建设社会主义和谐社会以及实现共同富裕产生了强大的阻击；同时使得中国的广大农村地区，特别是偏远的农村地区的农村公共产品供给不足、供给体制不合理以及供给效率低下，缺乏有效的绩效评价体系，严重阻碍了广大农村地区经济发展和农村的社会主义市场经济建设。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以“农业”、“农村”和“农民”为主题的“中央一号文件”以及2004年至2009年又连续六年发布以“三农”为主题的“中央一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署，同时强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期的“重中之重”，其中特别值得指出

3、的是2006年“农业税”的废止。2011年“中央一号文件”公布，指出今后10年水利投入翻番。一系列的有关农村的大政方针都显示了广大农村地区的现代化对我国社会主义现代化和社会主义市场经济建设的重要性，然而农村地区经济的发展情况很大程度上是通过农村公共产品的供给状况来衡量和评价的。现如今我国农村公共产品的供给借助党中央国务院的相关优惠政策，有了初步的发展，但是政策的倾斜与变化，给原来的农村公共产品供给带来机遇的同时，也带来了新的对农村公共产品的供给的挑战。虽然统治型的农村管理模式转变成了服务型的，但是传统管理模式和干部考核机制仍占主导地位，地方各级政府

4、仍然用行政命令等手段，把各类指标自上而下、层层分解，把完成任务与政绩考核和经济收益挂钩，具有很强的行政强制性，从而引起群众不满；在大多数经济欠发达的偏远地区，作为财政收入之一的农业税收入占乡镇财政的60%以上，农业税取消后，财政收入的减少使乡镇债务负担不减反增，就更难以满足农民对农村公共产品的需求。相比于欧美及日韩等国对农村公共产品供给的研究，我国专门对农村公共产品的供给研究时间并不长，一开始大多采用介绍性、引进性的方式学习讨论国外的研究成果，而我国对这方面的研究成果比较少。通过借鉴国外有关国家对农村公共产品绩效评价问题的研究成果，我们不仅要不断加

5、大对农村公共产品供给方面的投入，而且还要构建符合我国农村实际的农村公共产品供给制度安排，同时在已有制度基础上着力解决农村公共产品供给的管理机制问题，建立强有力的农村公共产品绩效评价机制和体系。16从开始对农村公共产品的研究到现在，我们的研究大多是从经济学理论中的公共产品推导出农村公共产品，重点还是对农村公共产品基本理论、农村公共产品供给的基本状况、影响农村公共产品供给的基本因素、我国农村公共产品供给存在的主要问题（供给总量不足、供给结构不合理、供给效率低下、质量不高）及解决的对策等方面，而很少有人从绩效评级的角度对这一问题进行系统深入的理论与实证研

6、究，更没有用绩效评价的方式方法对农村公共产品的供给效率与结果给予学术评价。正是由于以上对农村公共产品供给状况的认识，我发现，农村公共产品供给问题除了供给总量不足、供给结构不合理、供给效率低下和质量不高以外，从绩效评价的角度，运用政府绩效评价的方法来研究农村公共产品供给问题，建立有效的绩效评价结构体系的重要性。自“十一届三中全会"以来,党和政府对农村的扶植力度不断加大，由原来的“以农辅工”到新世纪的取消“农业税”、“工业反哺农业，城市支持农村”、科学发展观和城乡统筹发展，中央和地方政府不断加大对农村地区的投入，而反映这些投入成果的农村绩效评价管理制度

7、也就顺理成章的被提出，解决农村公共产品绩效管理问题成为我们工作的当务之急。一个好的绩效评价管理制度的建立与执行，对于解决我国农村公共产品供给存在的主要问题势必有着重要的作用，同时对于农村公共产品绩效评价问题的理论研究与政策意义也不容小觑。因此，在导师的指导下我确定了这一选题，试图从具体区域的实际情况出发，采用合适的数量指标体系、搜集实际数据并建立综合评价模型，对农村公共产品供给绩效进行评价与实证分析，并针对评价结果提出具有实践意义的政策建议，以期为以后该方面的研究提供理论与数据借鉴，使绩效评价的方法更加全面科学、更具有实用性，不断完善农村农村公共产

8、品供给体制，促进农村地区经济发展，实现城乡统筹发展、区域统筹发展、经济社会和谐发展，为社会主义和谐社会建设添砖加瓦。162