论私有财产权保护的宪政价值

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1、论私有财产权保护的宪政价值-->*摘要:包括私有财产权在内的财产权是宪政的基石、人权的屏障、制约公权力的有效手段,与维护宪政秩序、促进社会效益密不可分,它是谋求人类生存与发展的动力、维系人类自由与尊严的根基,堪称孕育人类物质文明、精神文明和政治文明的温床。关键词:私有财产产权保护宪政价值财产权首先是作为一个私法概念而非公法概念得以确立的,且财产权过去在我国仅仅作为一般的民事权利而没有作为基本人权纳入宪法权利体系。2004年3月我国第四次修宪后首次在宪法中规定􀀁公民合法的私有财产不受侵犯􀀂,将私有财产权上升为

2、一项宪法性权利,这在我国宪政史上意义非凡。本文从法理视角分析了􀀁私产入宪􀀂在人权保障、社会资源的利用和效益、制约公权力、维系人类自由与尊严以及谋求人类生存与发展方面的宪政价值。一、保护私有财产权是宪法的主要内容,财产权是宪政的基石近现代各国宪法都把确立财产权作为主要内容,进而使其成为宪政的基石。1789年法国!人权宣言第17条庄严宣布财产权是不可侵犯的、神圣的权利,因此,除非由于合法证明的公共需要明显地要求的时候,并且在公正的、预付赔偿的条件下,任何人的财产都不受剥夺􀀂。[1]此后200多

3、年来,很多国家的宪法都对私有财产权进行了规定。例如,美国宪法1791年修正案第5条规定:未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命、自由或财产;凡私有财产,非有适当赔偿,不得收为公有。[2]该宪法1868年修正案第14条规定:各州􀀁不得于未经正当法律手续前使任何人丧失其生命、自由或财产。[3]1919年德国宪法第153条规定:􀀁所有权,受宪法之保障。其内容及限制,以法律规定之。[4]1946年日本宪法第29条规定:私有财产权不得侵犯。财产权之内容,应由法律规定以期适合于公共之福祉。私有财产,在正当补偿下得收归公用

4、。[5]当今世界成文宪法中有类似规定的不胜枚举。这些规定虽表述各异,但意思大致相同:私有财产受国家保护而神圣不可侵犯。可见,保护私有财产权在各国宪法中处于首要地位。就十一届三中全会后的中国而言,随着经济改革的深化,经济与财产权问题一直是修宪的中心议题。82宪法􀀂的前三次修改都以财产权内容为中心,这反映了财产权与宪政文明演进之间的内在关系。1954、1975、1978、1982四部宪法对经济的基本思路是以计划经济、公有制、按劳分配为主线,但又各有差别。1954年宪法提出消灭私有制,1975、1978年宪法也表达了类似意思。19

5、82年宪法规定保护个体经济的合法的权利和利益(第11条);1988年修正案规定􀀁土地的使用权可以依照法律的规定转让(第2条),第一次部分地承认了私有财产。1999年修正案明确了非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分、国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益(第16条),该修正案虽是局部改动也不彻底,但在承认私有财产的合法性方面迈出了关键的一步。2004年3月修改后的现行宪法直接载明:公民的合法的私有财产不受侵犯。、国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财

6、产实行征收或者征用,并给予补偿。(第13条),这是我国宪政史上的一个里程碑。通过私产入宪,将使民法、刑法等基本法律对私有财产的保护有了宪法保证。从宪政文明演进的一般规律来看,没有对私产的保护就没有真正的宪政,对􀀁私产保护􀀂的拒绝就是对宪政的拒绝。宪政即􀀁限政􀀂,需要宪法的目的是为了限制政府让政府只保护而不侵害私有财产。一言概之,包括私有财产权在内的财产权是宪政的基石。二、私有财产权是人权的屏障人权是宪政的核心内容,保护人权是宪政运作的目的。何谓人权?尽管众说纷纭,但一般都

7、承认生存、自由、安全、幸福等诸权构成了人权的基础,这是最低限度的权利,剥夺了这些权利,人便不再是人。研究人类文明史可以发现:对这些权利直接或间接的剥夺最终都和法律上或事实上剥夺个体拥有自己私产的权利有关。可以说:私有财产权是人权的屏障,没有对私有财产权的法律承认,包括生存、自由、安全、幸福在内的人权就没有真正的保障。在宪政层面上,保护私产和保障人权具有内在的统一性。第四次修宪以前很长一个时期,人们将私有财产和人权视为禁区,以为不谈或少谈私产、人权就是纯正的马克思主义。其实,这是一种误解。马克思在谈到自由时曾经指出:自由这一人权的实际应用就是私

8、有财产这一人权。[6]恩格斯也指出,人类社会迄今的一切发展都于人的卑劣的私欲,[7]故他强调在所有原则中物质利益是第一原则。我们应当承认􀀁资本主义