成都市自建调研报告3

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1、成都市农村小型公共基础设施村民自建工作的经验与启示为学习借鉴四川省农村小型公共基础设施村民自建的经验，近期课题组赴该省自建试点工作较为成功的成都市，采取召开座谈会、现场查看、村民直访等形式，对该市村民自建工作进行了调研，形成报告供参阅。一、成都市村民自建试点工作的主要经验为加快建立农村小型公共基础设施建设及管护新机制，实现政府投资的农村小型基础设施项目建设由政府主导向村民自建转变。2012年，成都市率先在金堂县、蒲江县、崇州市和邛崃市4个县（市）的3类10个项目进行村民自建试点。试点共涉及8个镇16个村，直接受益农户达到45919人，项目资金1051.21万元。调研了解到，

2、该市试点工作与我省农村公共建设管理体制改革有许多共同特征，如突出了群众的主体地位、提高了项目资金的使用效益、改善了干群关系、探索建立了相关机制等等。但他们创新的一些做法和经验仍然值得我省学习借鉴。1、坚持制度先行，抓好自建试点工作的整体规划和设计。成都市始终坚持靠制度引领自建工作发展。自2011年底连续三年，以市政府文件的形式下发了农村小型公共基础设施村民自建试点工作的意见和实施方案，对试点的原则、机制、目标、重点任务、试点实施办法和要求等进行了明确和细化，提出了“凡在每个村单项投资额度在200万元以下（不含200万元）、受惠对象直接为村民的国家投资的农村小型公共基础设施项

3、目的建设管理，都应当采取村民自建方式组织实施”。并围绕项目落实，明确了以目标、基础、动力和手段四位一体的框架设计(见图1)，建立了村民自建“五个”机制：项目民主申报机制、项目实施责任主体机制、项目建设管理机制、新型项目管护机制和项目全程公示机制。提出了转变政府服务和管理的“四个”方式：招投标管理方式、行业部门技术服务方式、项目资金拨付和管理方式、项目验收方式。通过完善的制度保障，成都市自建试点工作取得了明显的成效，自建试点工作也从2012年的单个行业、简单项目向2013年的多个行业、大的项目逐步推开。图1：自建试点框架设计2、实施“十步工作法”，促进自建试点工作有序规范运行

4、。通过近两年的试点，成都市总结形成了农村小型公共基础设施村民自建环环相扣的“十步工作法”，即：宣传动员、摸底调查、项目议定、项目审批、投资下达、竞争性谈判、工程建设、竣工验收、建后管护、项目评价。制定了《农村小型公共基础设施村民自建基本流程》(见图2)，对村级自治组织在项目申报、实施、建成后管护阶段各个环节具体内容进行了分类明确，指导自建主体按照流程规范操作，推进自建试点工作有序开展。调研组在成都崇州市聚源村了解到，村干部和村民一致认为“十步工作法”非常详细，与农村工作的实际结合紧密，可操作性非常强，村级在具体实施过程中，只要按照流程进行操作就行了，这样的工作法是农村项目建

5、设所需要和欢迎的。图2：农村小型公共基础设施村民自建基本流程框图3、开展“三种试点”相结合的试点方式，多层次、多领域探索完善自建工作机制。经过2012年的初步试点，成都市逐步积累了自建工作的实践经验。2013年专门制定下发了深化农村小型公共基础设施村民自建试点的实施方案，积极探索多层次、多领域村民自建机制。创新试点办法，大胆提出了“三种试点”相结合的试点方式(见图3)，即开展整县试点、行业试点和项目试点。其中整县试点要求区(市)县政府有积极性，且具备整县试点条件的，实施整县试点。整县试点要整合县域内所有符合村民自建要求的农、林、水利、效能等项目交给村民自建。行业试点主要在2

6、012年试点的县(市)内开展，选择具体的行业，探索建立该行业项目自建的管理全流程。项目试点主要在上述两种试点外的县(市)，安排具体项目进行试点。通过“三种试点”的推进，村民自建工作从先前的4个县(市)、3类10个项目的试点将扩大的全市范围内、多领域、多项目的实施，自建试点工作力度推进明显加大。整县试点行业试点项目试点试点范围：区(市)县具备整县试点条件的。试点范围：2012年试点县(市)。试点范围：上述两种试点外的县(市)。图3：村民自建中“三种试点”形式4、搭建GIS(地理信息系统)管理系统平台，提高自建试点工作决策的科学性。为解决试点村人才缺乏以及项目统筹不均衡、实施不

7、科学等问题。成都市累计投入150多万元(仅应用系统费用、不包括数字信息等)，集中成都市经济信息中心技术力量，研制开发了用于支撑自建工作的管理系统。该系统主要分两级平台村民议事平台和领导决策平台“两个平台”，内设自然资源库和项目储备库“两个库”(见图4)，并能实现资源信息化、项目图纸化和管理平台化“三化”。只要连接互联网，输入用户名和密码，就可以根据权限登陆村、镇、县、市平台。其中，村民议事平台主要栏目为“十步工作法”中相关内容，村级组织仅需按照系统内设模块输入简要信息，就能下载打印需要的资料，并能第一时间将信息上报