行政法在我国面临的现状及其修改的迫切性

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1、行政法在我国面临的现状及其修改的迫切性-->行政法在我国面临的现状及其修改的迫切性一、行政执行准绳在我国的现状　　行政法在我国面临的现状及其修改的迫切性-->行政法在我国面临的现状及其修改的迫切性一、行政执行准绳在我国的现状不中止执行准绳的根本内涵是,行政行为具有肯定力、拘谨力、强迫执行力,行政相对人应依照行政行为的请求实行有关义务,除例外状况外,不因行政相对人提起行政诉讼而影响其效能,中止对被诉行政行为的执行。确立起诉不中止执行准绳的理论根据,概括起来有以下四个方面:第一,行政行为的公定力理论。详细行政行为一经作出,就推定其是合法有效的。

2、因此行政相对人提起复议和诉讼,对其效能不产生影响。第二,行政行为具有执行力。行政行为生效后,行政主体和行政相对人都必需对其内容予以完成。执行力在诉讼阶段的延伸,必然导出起诉不中止执行准绳。第三,保证行政管理活动效率性、连续性、次序性和稳定性的需求。假如详细行政行为在诉讼过程中中止执行将不利于国度行政管理活动的顺利停止,并可能在起诉较多的状况下使整个行政管理工作堕入瘫痪状态,国度和公共利益将不可防止的遭到损伤。第四,公共利益至上主义,即公共利益高于一切方式的集体利益和个人利益是不中止执行准绳的直接依据。因而,起诉不中止执行是由行政行为本身的公

3、定力、拘谨力和执行力等所决议的,归根到底是为了进步行政效率和维护行政权。我国行政诉讼法第44条规则:“诉讼期间,不中止详细行政行为的执行。”从而确立了“起诉不中止执行”准绳。但是,行政诉讼法第66条却规则:“公民、法人或者其他组织对详细行政行为在法定期限内不提起诉讼又不实行的,行政机关能够申请人民法院强迫执行,或者依法强迫执行。”对此,最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第83、87条对此做出了详细解释。而且,在理论中,由于我国行政强迫主体实行的是行政机关自行强迫执行和申请人民法院执行相分离的形式,这一准绳实践

4、上已成为例外,在行政诉讼期间可以强迫执行的只限于少数本身有强迫执行权的行政机关做出的详细行政行为。因而,行政诉讼法第44条和第66条的规则言行一致,我国实践上实行的是“起诉中止执行”准绳。理论界对此也无所适从,有学者从行政诉讼法维护公民、法人或者其他组织合法权益的立法目的动身,以为行政诉讼法的这一规则应修正为“诉讼期间中止详细行政行为的执行。但在详细行政行为中止执行会给国度利益或公共利益形成难以补偿的损失时除外。必要时,由人民法院责令被告提供担保或采取财富保全措施。”起诉不中止执行准绳随后扩展至行政复议范畴。《行政复议法》第21条规则,行政

5、复议期间详细行政行为准绳上不中止执行,中止执行是例外;第33条规则,申请人逾期不起诉又不实行行政复议决议的,或者不实行最终判决的行政复议决议的,行政机关依法强迫执行或者申请人民法院强迫执行。由此能够看出,不中止执行已成为我国行政诉讼法和行政复议法上的重要制度,也是一项重要准绳。二、从比拟法上对不中止执行准绳的再认识我国目前正在酝酿修正行政诉讼法,起诉不中止执行准绳面临着全面修正的应战。学者们普遍以为,能否起诉能否中止执行仅仅是立法政策的取舍问题。在当今高扬着“效劳行政”、“保证人权”的新形势下,改弦更张显然为明智之举。但是关于如何自创德国的

6、问题,我们不应自觉照搬,而应以对德国中止执行制度做出全面的调查为动身点。1·德国中止执行制度简介。德国行政法上的中止执行制度,主要表现在该国行政法院法第80条的规则中,该制度是树立在其对执行概念的了解之上的。固然,德国行政法院法第80条并没有明白什么是“执行”,理论界也对此曾争论不休,但近年因由于行政法院法第80条在1990年的修正已逐渐消弭了分歧。所谓的执行,本来在德国行政法界以为是以行政行为具有可执行性为限。在1990年的修正中,又新增了“具有双重效能的行政行为”的规则,据此在提起诉讼和复议的情形下,原行政行为不再对第三人产生效能,因该

7、行政行为而受益的相对人不得擅自应用其所受之利益,而只能向法院行使恳求权由法院决议能否暂时先行答应应用该利益。由此可见,德国所谓的“中止执行”制度,实践上是发挥着“阻止”行政行为效能的作用。德国行政法院法第80条对中止执行的制度设计是由中止执行准绳、该准绳的例外和行政机关及法院正对该例外在详细案件中所遵照的中止执行程序等三局部组成。第80条第一项开宗明义确实立了中止执行准绳:诉愿及撤销诉讼有延宕效能。为了公共利益,该准绳的适用存在以下例外:触及公共捐税及费用的征收;触及特定行政范畴的自行规则问题;有关其他联邦或各邦就其行政范畴的自行规则事项;

8、曾经施行该行政行为的行政机关或者正在受理诉愿的行政机关,为了公共利益或一方当事人的最大利益,命令立刻施行该行政行为的情形。对不服该例外者,第80条规则了向原行政行为作出机关、诉愿