财政预算公开应细化到具体项目

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1、财政预算公开应细化到具体项目我国的财政预算透明度一直饱受公众质疑。就目前来看，改革预算管理制度，是深入推进财税体制改革的重要突破口。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，我国将实施全面、规范、公开、透明的预算制度。全面、规范、公开、透明的预算制度，是防止公共资源“跑冒滴漏”、优化公共资源配置、提高效率、维护社会公平正义的关键;也是从源头上遏制腐败、建立廉洁高效政府、实现国家良性治理、保证政治改革成效乃至国家长治久安的基石。公开透明预算包括预算编制、预算审批、预算执行、预算监督(审计)、决算结果等全过程的透明公开。　　从2009年开始，财政部将

2、经全国人大批准的“中央财政收入预算表”等4张中央财政预算表格首次向社会公开。在此基础上，每年公开的中央财政预算表格数量不断增加。今年是我国大规模公开政府财政预算和决算信息的第六个年头，公开信息正日趋细化。　　预算公开的程度实际上决定了财政预算规范的程度。资深注册会计师、南通市注册会计师副秘书长刘志耕在接受《财会信报》记者采访时表示，预算越是公开，公开越深细、透明，越说明财政预算是趋于规范和完善的。财政部门应本着让纳税人知道每一分钱用途的精神，设计和实施财政预算公开。从目前财政预算公开的情况来看，一些地方政府在很大程度上仅是满足于对经费的压缩，比如常见于报端的是“经费预算比上一年度压缩

3、了10%”，这种预算改革不科学、不规范、不认真、不诚心，很浮躁。　　“在规范财政预算方面我国目前虽强调了预算公开，也有了一些行动，但公开的进程不快，公开的内容不深、不细、不透，老百姓还是看不懂、搞不清，这说明在预算公开方面思想还要进一步放开。”刘志耕说。　　山东省济南市地税局稽查局干部潘洪新在接受《财会信报》记者采访时指出，建立透明的财政预算制度首先是要公开预算。所有财政预算除国家的保密项目外，必须在X上晒出来。财政资金来自于纳税人，财政资金支出预算自然要给纳税人一个明白的交待，但现实情况是，纳税人没有机会参与财政预算的制定和执行，或者虽有人大这样的机构在代表人民行使监督权力，但很多

4、情况下是缺失的。比如，有地方花大价钱装修大楼、摆阔气，浪费了纳税人大量的钱，但这个钱是怎么花出去的，该由谁来担责任，没有人去监督。解决这一问题的途径就是公开，让群众去监督财政资金的使用。　　北京明税律师事务所高级合伙人施志群在接受《财会信报》记者采访时也表示，预算公开透明仍有很大提升空间。公开透明的预算制度，不是以往预决算结果的简单公开，而是要求政府将所有收入和支出的过程公开化和透明化，公众要对所有财政资金的、去向、绩效等有充分的知情权、表达权和参与权。规范财政预算首先预算科目需细化分类。与发达国家相比，我国的预算科目设置仍有很多不足，部分支出没有纳入预算管理范畴，在现有体系中缺乏相

5、应科目设置。比如教育经费，现在预算只告知一个大数，民众可能想知道在教育经费中，大学、高中、小学各有多少开支;大学教育经费中，员工工资、科研投入等各是多少。未来需要细化预算，做到更公开透明。　　施志群举例说道，如“一般行政管理事务”，财政部制定的《2014年政府收支分类科目》中的解释是：反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置项级科目的其他项目支出。另外，人大事务下面“其他人大事务支出”这一项，它是“反映除上述项目以外的其他人大事务支出”。这些说明太笼统。　　刘志耕也认为，财政预算一定要细化到具体项目和内容，绝不应该是简单按照一定比例或额度压缩或减少经费预算，这样不仅会掩

6、盖原来有很大水分的预算额，而且仍然是官僚主义体现。比如，经费究竟应该用多少?为什么安排这些经费?应该按照合理、必须、节约的原则来逐项计算，并按照组成总预算的明细项目和具体内容公开其具体计算过程。　　事实上，此问题已引起财政部等相关部门的高度重视。近日，财政部发布了《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》(以下简称《通知》)。　　《通知》规定，要进一步细化地方政府预决算公开内容，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目。扩大地方部门预决算公开范围，除涉密部门外，地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。细化地方部门预决算公开内容，除涉密内容外、

7、部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，研究将部门决算按经济分类公开。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。　　近日，财政部公布了2014年中央财政预算。此次中央本级支出细化到“项”级科目，而去年只公布到“款”一级。预算科目分为“类款项目”四级，这说明今年的公开更细了。　　但是，就目前来看，对