中国重点行业政策解读

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1、第一章如何看待当前的经济形势如何看待当前的经济形势朱之鑫国家发改委副主任二O一三年十一月各位来宾、各位朋友，大家上午好！非常高兴参加中国行业发展报告会，就“如何看待当前的经济形势”与大家进行交流。从国际方面来看，2013年是国际金融危机爆发的第五年，世界经济复苏仍然乏力，复苏进程曲折艰难；从国内情况来看，国内经济运行不稳定、不确定、不协调的因素仍然存在，其中有效需求不足、产能过剩矛盾凸显成为国内经济主要的矛盾。面对以上错综复杂的情况，党中央国务院审时度势，按照习近平总书记“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的指导方针，统筹稳增长、

2、调结构、促改革，特别是以提高质量和效益为中心，加强改革力度，总体上实现了“稳中求进、扎实开局”的目的。一、2013年以来我国经济增长呈现四个突出特点（一）以创新宏观调控思路为重点，保持经济在合理区间运行，主要经济指标企稳向好相较于过去简单的应用货币政策、财政政策的传统调控方式，创新的宏观调控方式首次提出了科学的政策框架：稳增长、调结构、促改革、惠民生，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，成为宏观调控政策的指针。受国际、国内因素多重影响，今年上半年我国经济连续两个季度放缓。一季度，GDP增速

3、从去年四季度的7.9%下滑到7.7%，二季度又下行至7.5%。在经济增长略有波动的情况下，国家在宏观调控中确立了合理的区间，明确提出经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。57具体措施包括：就业方面，实施深入的就业优先战略和更加积极的就业政策；物价稳定方面，针对季节性、气候性因素导致部分农产品价格波动较大的状况，各级政府及时采取发布市场信息、投放肉类储备、加强蔬菜跨区调运和价格监管等措施，有效保障了重点时段、重点地区的市场供应和价格稳定。经过各方努力，当前经济企稳向好。三季度GDP当季增长7.8%，较一、二季度分别提

4、高了0.1和0.3个百分点；1～10月，全国城镇新增就业人数1164万人，为全年目标任务900万人的129%；1～10月，全国居民消费价格总水平比上年同期上涨2.6%，居民消费价格基本稳定；第三季度企业信心指数升至119.5，较二季度提高了2.5个百分点。（二）以简政放权和转变职能为突破口，深度着力推进体制改革创新，重点激发市场活力和经济内在的动力一是，简政放权、转变职能，创新管理激发市场创造活力和发展内生动力。5月13日，国务院宣布取消和下放133项行政审批等事项，涉及投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等领域，同时，政府核准的投资项

5、目目录完成，地方转变职能和机构改革的工作也正在全面展开。二是，财政金融改革稳步实施，有利于完善税制、减轻税负、促进服务业加快发展的“营改增”试点范围进一步扩大。同时，资源性产品价格改革加快推进。按照反映市场供求状况、资源稀缺程度和体现生态环保补偿等的要求，多项重要资源性产品价格改革出台实施。成品油价格形成新机制运转顺利，重点电煤价格与市场煤价格完全并轨，脱硝电价实施范围由14个省份扩大到全国所有燃煤机组；非居民用天然气价格调整方案平稳出台，天然气价格与可替代能源比价关系逐步理顺；销售电价分类结构改革方案发布实施，每年将减少居民生活和农业生产

6、电费支出约30亿元，对节能减排和能源消耗作用非常大。三是，涉外经济体制改革不断深化。具体措施包括，以推进外商投资管理体制改革为重点的上海自贸区启动，在有关服务领域进一步开放人民币资本项目的可兑换；修订了中西部地区外商投资优势产业的目录；出台鼓励开展境外投资合作相关项目的措施；在全国范围取消服务贸易购付费的核准；人民币对澳大利亚元直接交易启动实施等等。（三）既以当前又以长远为出发点，着力扩大内需57我国经济发展有三大需求：投资需求、消费需求和出口需求。在出口需求受到国际经济影响的情况下，扩大国内需求，尤其是消费需求，成为拉动经济发展的主线。现

7、阶段，在部分行业产能过剩的情况下，统筹考虑国内有效需求和加快产业结构升级，国家出台了一系列得力的措施。例如，围绕信息消费和电子商务的发展，实施宽带中国战略的措施；大力培养消费热点，“双十一”网络购物节当天消费额突破350亿；推进高速公路断头路建设，形成大网络格局等等。在这些政策的带动下，1～10月，社会消费品零售总额190308亿元，同比增长13%，增速比上半年提高了0.3个百分点；全国固定资产投资（不含农户）351669亿元，同比名义增长20.1%；农业再获丰收，今年粮食产量有望超过去年，实现历史性的十连增；高新技术产业装备工业分别增长1

8、1.4%和10.6%。（四）以改善民生为落脚点，把公共资源配置向民生倾斜，努力使广大人民群众能够得到更多的实惠首先，保障居民收入平稳增长。前三季度，城镇居民人均可支配收入2016