以制度创新促进农民增收

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1、以制度创新促进农民增收［关键词］“三农”问题；农民增收；制度创新［摘要］长期以来，农业、农村、农民问题一直是制约我国经济社会发展和现代化进程的关键性问题，也是关系到党和国家工作全局的根本性问题。增加农民收入是破解“三农”问题的关键所在。农民收入增长缓慢的主要原因是制度制约。要通过制度创新，切实解决农民增收问题。长期以来，农业、农村、农民问题一直是制约我国经济社会发展和现代化进程的关键性问题，也是关系到党和国家工作全局的根本性问题。增加农民收入是破解“三农”问题的关键所在。我国农民收入与城市居民收入相比水平低、增长慢、波动大，有的年份甚至出现负增长，城乡经济社会发展差距持续

2、扩大。因此，研宄和解决农民增收问题。对于推进我国社会主义新农村建设，推进我国经济社会全面协调发展具有重要的战略意义。那么，是什么因素制约着农民增收呢？怎样才能更快地增加农民收入呢?我国农民收入变化的历史情况说明，农业制度安排直接影响到农民收入，制度和体制的变革对农民收入的增长具有决定性作用。因此，本文分析制约农民增收的制度因素，以及如何通过制度创新增加农民收入。一、农民增收的制约因素我国农民的收入由于受到下列一系列不合理的制度设计和制度安排的制约而增长缓慢。（一）户籍管理制度农民收入低，源于我国户籍管理制度的刚性约束。我国实行城乡二元结构的户籍管理制度，在城乡二元结构的户

3、籍管理制度背后，隐含的是长期的行政控制而导致的城乡居民对国民财富的分配不均和对社会资源占有的不平等，这种不均和不平等，体现在城乡居民的就业养老、医疗保险、子女教育、文化设施和享受社会公共服务等权益保障的不平等上。（二）劳动就业制度我国在劳动就业制度的安排上，存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场；另一个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低下的劳动力市场。二元的劳动力市场使得农民无法取得与城市居民同等的劳动力资格，不能获得与城市人口同等的劳动收入，在一定程度上影响了农民的收入。（三）生产经营制度农业生产必须走产业化经营的道路。产业化经营

4、的实质就是要用市场化的理念发展农业，要用工业化的理念发展农业，实行区域化布局、专业化生产、工厂化种植和养殖。目前，从总体上看，我国农业产业经营中龙头企业量少、规模小，服务体系不完善，组织化水平低。（四）资金融通制度我国农业金融体制僵化，投资机制缺失，受财力限制，政府支农往往心有余而力不足，造成我国农业发展资金不足，减缓了农业经济发展的步伐和农业产业结构的优化。（五）社会保障制度我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将农民包括在内，城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，农民是被排除在外的。这种城乡二元化的社会保障制度，使农民的社会保障处于一种

5、近乎缺失的状态。二、在制度创新中实现农民增收我国特殊的城乡二元结构是农民收入低的主要原因，对于这样的体制性、制度性问题，必须通过改革，实现制度创新，才能从根本上加以解决。（一）户籍管理制度创新要尽快建立符合社会主义市场经济发展需要的户籍管理制度，按照在居住地登记户口的原则，建立以常住户口、暂住户口为基础的户口登记制度和以身份证、出生证为主的管理办法，逐步打破城乡分割的二元户口管理结构，建立城乡统一的户口登记制度。取消户口附加条件，消除附加在户口上的社会功能，加快实施与户籍制度改革相配套的其他改革措施，避免和消除不利于户籍制度改革的体制和政策性障碍。强化人口信息化管理手段，

6、利用计算机的应用和大面积联网促进户籍管理改革，提高户籍管理的质量和水平，为建立统一的现代化的全国户籍管理信息网络创造条件。抓紧制定《中华人民共和国户籍法》，实现户籍管理法制化。同时做到配套法规的制定工作，逐步形成户籍管理的法律体系，并健全管理机构，加强户籍管理的力量，使户籍制度改革既有法律保障，又有组织保障。（二）土地产权制度创新要以市场化为目标积极推进农村土地产权制度改革与创新。首先，积极探索农村集体经济所有制新的实现形式。分散经营、集体经营和股份制经营等经营方式的区别只是要素的组合方式不同，真正影响利益分配的是不同组合方式下的产权占有形式。因此，在产权归属明晰的基础上

7、，采取灵活的要素组合方式可以更好地提高经济效率。其次，在明确各要素归属的基础上加深土地分配和流转的市场化程度。例如，在使用权的分配中引入拍卖机制，使土地的分配更符合市场效率，集体利用再分配方式保障社会成员的公平。培育以集体和农民为交易主体的土地所有权和使用权的转让市场，重新定位政府在该市场中的角色，减少政府利用土地审批权对农民和集体利益的侵犯。最后，完善保护产权的保障体系。依法保护农民的收益权是激励农民积极参与市场竞争的基本条件。国家应通过立法和加强执法使农民的权益免遭侵犯。（三）劳动就业制度创新如果只有城市经济的发展而没有农