关于推进城市社区建设的调查报告

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1、关于推进城市社区建设的调查报告加强社区建设，是首都城市经济和社会发展的必然要求。按照庆林同志的要求，在市委、市政府有关领导的具体指导下，我们会同有关部门，对城市社区建设工作进行了调研。先后与八个城区的领导同志交换了意见，同十几个街道和居委会进行了座谈，实地考察了一些社区服务中心、卫生医疗站、居民图书馆，听取了市民政、公安、财政、文化、卫生、市政、园林、规划等部门的意见，分析研宄了上海、南京、武汉、沈阳等地社区建设的经验，向清华、北大、人大和市社科院的专家学者进行了咨询，并研宄了国外的社区理论。在此基础上形成了本报告。一

2、、社区建设的现状当前，首都城市正处于社会转型和体制转轨的关键时期，整个城市的组织结构和社会生活发生了重大而深刻的变化。从政府层面来看，随着机构改革的深入发展，各级政府转变职能、转变工作方式，按照政企分开和精简、统、效能的原则，逐步把应当由企业和社会承担的职能剥离出来，大量的服务性、技术性工作向社会聚集。从企事业单位层面看，按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，企事业单位逐步成为市场竞争中的主体和独立的法人实体，原来承担的大量社会职能逐步剥离出来，职工开始由“单位人”向“社会人”转变。从社会组织层面看，城市的外来人口急

3、剧增加，社会组织发展迅速，社会结构愈趋复杂，居民对生活方式多样化、个性化的追求和对生活质量提高的要求越来越高。长期以来实行的以单位管理体制为主要特征的高度集中统一的社会管理方式难以适应城市快速发展的新形势。为了加快首都城市现代化进程，市委、市政府积极探索提高城市管理水平的途径和办法，不断加大城市管理体制改革的力度。从1986年开始，提出发展社区服务事业的工作思路。1998年，召开了第一次城市管理工作会议，重点推进街道层面的改革，采取“一确立、两赋予、三分开”的改革措施，努力把街道办事处建设成责权统一、行为规范、能够有效

4、履行辖区综合管理职能的行政主体，使其工作重点转移到城市管理上来。1999年，召开了第二次城市管理工作会议，在街道改革的基础上，重点抓住区级这个枢纽，理顺市区财政体制，下放部分市政管理权限，完善街道“条专块统”管理格局，进一步发挥区级政府在城市管理工作中的承上启下的中坚和骨干作用。与此同时，加强居民组织建设。明确居委会作为城市居民群众的自治组织，主要任务就是做好社区管理工作，搞好社区服务、社区保障、社区治安和其他社会公共事务，引导居民自我管理、自我服务、自我教育和自我约束，为城市发展创造一个安定、有序、和谐的社会环境。为

5、了加强社区方面的工作，还在全市范围内调整了居委会的规模，向基层充实了事业编制干部，增加办公经费，解决办公用房问题。通过一系列的努力，基本理清了城市管理体制改革的思路，确立了符合现代化国际大都市要求的管理格局，首都的各项管理得到了明显改善和加强。城市管理体制改革的不断深化，有力地推动了社区事业的发展。市政府成立了社区服务领导小组，加强组织协调，制定完善各项法规，加大社区服务投入。各区县也采取了相应措施，在全市上下共同努力下，到去年年底，90%以上的街道建立了综合性社区服务中心，70%的居（家）委会有了社区服务站，社区养老

6、机构发展到308所。开通便民服务热线154条，服务项目达到200余项，基本涵盖居民生活的各个方面。社区服务的领域逐步由单纯的福利服务向面向全民的社会福利服务、便民利民服务、居民就业服务拓展。社区工作者队伍得到发展壮大。目前全市共有社区服务人员47万人，其中经过专业培训的有25万人。在街道登记注册的社区志愿者队伍已达23万人，服务水平和质量明显改善。社区党建也取得显着成效。全市78%的居民组织建立了党组织。社区居委会工作人员中，党员占到43%。社区党员达到15万名，党在城市工作中的影响力、凝聚力、战斗力进一步提高。、社区

7、建设中存在的问题应当看到，尽管全市上下在社区建设上做了很大努力，也取得了不少成绩，但从整体上看，这项工作还处于起步阶段，基本上是以街道为主体，以居委会为依托，主要依靠行政手段的推动和政府资源的投入来进行。这种方式在发挥了重要作用的同时，也面临着不少矛盾和问题。主要是：第一，定位不准，关系不顺。依据现代城市管理理论，社区组织是居民的自治组织，主要职责是依法管理居民内部事务。它与政府部门没有从属关系。但长期以来，由于传统体制的制约，社区组织尤其是居委会实际上成了政府的“腿”，承担了大量行政性的工作。据统计，目前居委会承担的

8、各类交办工作有150项之多，其中80%是属于行政性事务。一些居委会反映，“面对区里的几十个部门，谁都可以给我们派活。这种‘上面千根线，下面一根针’的状况，使我们疲于应付，根本没有时间做居民工作”。这种状况，使得居委会种了别人的田，荒了自己的地，已经无法发挥居民自治组织的职能。第二，功能不全，管理薄弱。目前的社区建设缺乏法律依据。工