关于加强安全生产保障能力的思考

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1、以人为本，全面提高安全生产保障能力以人为本，是科学发展观的核心。科学发展观的根本要求就是必须做到经济社会全面、协调、和谐发展。科学发展首先应实现安全发展。所谓安全发展，是指经济社会和各区域、各个行业领域、各类生产经营单位的发展，必须以安全为基础和保障。据统计，全国每年发生各类安全事故70多万起，死亡11万人左右，伤残70多万人，造成损失迗2500忆元以上，且受职业危害职工高达2500万人以上。事故总量居高不下，特别是重特大事故多发，给人民生命财产造成严重损失，就根本谈不上以人为本的科学发展。如果以牺牲人民生命和健康为代价，获取一

2、时的“发展”，那不是科学发展。解决安全发展问题是科学发展最重要最基本的要求。发展是硬道理，没有安全保障的发展就不是硬道理。因此，安全发展是科学发展的基础和前提，也是经济社会又好又快发展的重要保障。安全发展是科学发展的必然要求，没有安全发展也就没有科学发展。实现安全发展的目标就必然关系到安全生产保障能力问题，而安全生产保障能力涉及政府和企业两个层面，而政府层面主要是我们安监部门。本人就企业和安监部门这两个层面的保障能力建设问题，结合工作实践和思考探讨如下。一、项目部安全生产保障能力建设项目部是安全生产的责任主体，其保障能力的强弱直

3、接影响该项目部的生产经营安全，主要体现在科学管理、硬件设施、人力资源、安全文化、应急救援五个方面。1.科学管理的保障科学严密、规范严格的企业内部管理是提高安全生产保障能力的基本要求。项目部内部管理涉及管理理念、组织体系、制度体系、责任体系、考核体系和现场管理诸多环节。项目部的管理理念决定项目部的管理层次和水平，现代企业必须确立遵纪守法、尊重科学、安全第一、以人为本的理念。只有在此理念指导下，企业才能制定符合科学发展的战略思想，在安全生产管理上才能既符合法律法规的要求，又符合企业实际情况，也才能够适应全球经济一体化的形势。先进科学

4、的管理理念还包括对国际先进管理模式的接受和吸纳应用，建立职业安全健康管理体系并通过论证、推广安全生产标准化建设等现代企业制度，使企业的发展符合经济社会发展的潮流。企业具有先进科学管理理念还要求企业主要有博大的胸怀和强烈的社会责任意识，如此才能使企业全面协调可持续发展。组织体系的完善是企业管理得以实现的基本保障。企业一系列管理措施必须有一支层次清晰、设置科学、精明强干的管理队伍去落实。在安全生产管理方面，组织体系就是主要领导全面负责，分管领导具体负责，职能科室或专职人员专门负责，各生产单元（车间、班组）有专兼职人员负责，各岗位职工

5、有具体安全责任，形成群管成网，横向到边、纵向到底的管理组织体系。制度体系的建立以及其科学合理、切实可行性是企业管理的重要保障。“没有规矩不成方圆”，没有制度的企业就象没有法律的国家一样不可想象。企业必须建立全面覆盖企业活动的制度以约束、规范企业内部行为，使生产经营活动中的一切行为有据可依，有章可循。企业的所有制度必须符合国家法律法规的规定，同时还要具有企业特色，与本企业的实际情况相符合，既要有全面性，更要体现科学性、合理性、可操作性，能够被职工理解接受并要能保证执行到位。制度的贯彻执行情况还应该具有可追溯性，各种管理活动应当留有

6、痕迹，也就是台帐记录要健全。责任体系的建立和完善是企业管理的关键。“一岗双责”，就是把岗位责任与安全生产责任并列在一个同等重要的位置，在确定工作岗位责任的同时确定安全生产责任，形成从企业法定代表人到一线职工，覆盖全企业的安全生产责任制，真正做到安全生产人人有责。完善的责任体系要明确每个人在安全生产方面要做什么，怎么做，没有做好乃至出现后果应该承担什么责任，会受到什么样的追究。在《安全生产法》以及相关法律法规中对主要负责人应当履行的职责，从业人员的权利和义务，相关法律责任都有明确的规定。考核体系的建立和完善是企业管理的重要手段。企

7、业各级人员履行安全生产职责的情况、执行规章制度的情况的好坏，要通过考核来衡量。员工的工作积极性、创新发明、主人翁意识等要通过必要的奖赏来激发和鼓励，其工作的懈怠性、不思进取、违章违纪行为乃至造成事故等后果的要通过处罚予以惩戒。因此，建立和完善科学合理的考核体系并严格实行是企业管理的重要内容，是企业既定目标得以实现的重要手段，重大事件时还要以重奖重罚来体现。奖勤罚懒、优胜劣汰就是考核手段的具体应用。考核体系必须科学合理，奖惩必须一视同仁，既要起到激励惩戒的作用，又要保障劳动者的合法权益。现场管理是企业安全生产管理各个环节的重中之重

8、，各种管理措施的实施具体体现在现场管理方面，现场管理包括企业生产生活区的划分，各生产功能区的布局，人流、物流通道的设置与分离，物料的现场摆布与流向，操作人员的劳动防护，各种规章制度、操作规程的遵守，劳动纪律的执行，工艺指标的执行等等，科学严格的现场管理可以保持生