公开选拔党政领导干部制度有效性的文献综述

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1、公开选拔党政领导干部制度有效性的文献综述摘要：公开选拔党政领导干部制度作为干部人事制度的重要组成部分，其有效性问题值得我们关注，将这一问题分解为“公开选拔制度能做什么”和“公开选拔制度做了什么”问题分别从规范研究和经验研究两个方面，对相关研究进行综述，通过分析，可得出“公开选拔制从应然状态是非常有效的，但是从实然角度来看其作用有限，因此该制度有效性上无法作出定论”的结论。因此，未来研究框架是将应然状态看作是公选制度的收益，将实然状态中的各种因素视作是公选制度的成本，进而通过成本收益的方式来分析公开选拔制度的有效性问题。关键词：公开选拔制；有效性；规范研究与经验研究

2、；文献综述中图分类号：E263文献标识码：A文章编号：1673-9973(2011)04-0072-04LiteratureReviewoftheEffectivenessoftheSystemofOpenSelectionofLeadingCadresRENTao(SchoolofgovernmentofNanjingUniversity,Nanjing210046，China)Abstract:Theopenselectionofleadingcadressystemasanimportantpartofthecadreandpersonnelsystem，i

3、tseffectivenessissuesthatdeserveourattention,thisarticlewillbreakthisquestiondowninto"openselectionandpromotionsystemcando"and"openselectionandpromotionsystemhavedone"fromstandardresearchandexperienceontwoaspectsoftheissuetoreviewofrelatedresearch.Throughtheanalysisofrelevantstudies，t

4、hispaperconcludesthat"openselectionsystemfromthenaturalstateisveryeffective，butrealitypointofviewofitslimitedroleandthereforecannotbedefinitiveconclusionsontheeffectivenessofthesystem"conclusion.Thus,futureresearchframeworkprovidedinthisarticleoughttostateasapublicselectionsystemofinc

5、ome,whichwillpracticeinthestateofthevariousfactorsconsideredpublicselectionsystemofthecostof，andbymeansofacost-benefitanalysistoanalyzetheeffectivenessofopenselectionandpromotionsystem.Keywords:openselectionsystem；validityspecificationexperienceinresearchandstudy；literaturereview党政领导干

6、部公开选拔制度，简称“公选制度”。作为我国干部人事制度的重要组成部分，自20世纪80年代创立以来，总体上历经了：“试验探索”、“发展改进”、“试点推广”与“正式推行”四个阶段。目前，业已成为我国党政领导干部选拔任用的基础制度之一。近年来，为适应我国经济、政治、社会、文化等方面发展的需要，随着政治体制，特别是干部人事制度改革的不断深化以及政府职能转型的现实诉求，公选制度取得了空前的发展，人们对它的研宄也逐渐成为热点。因此，公开选拔制有什么价值？能实现什么功能?在实践中是否能够实现预期功能？哪些因素制约了公开选拔制发挥其作用？如何克服或者完善公开选拔制?这些问题都成为

7、学界和相关部门关注的焦点。笔者试图综述对于目前公开选拔制有效性的研宄。一、公开选拔制：对于改善现行干部人事制度是否有效在开始讨论之前，我们有必要对本文中的核心概念进行界定，并对研宄问题的变量间逻辑关系做出明确的说明。（一）党政领导干部公开选拔制度对于党政领导干部公开选拔制度有狭义和广义之分。廖平胜、何志雄（1988）认为广义的公开选拔制是指：“广义上讲，凡是具有一定公开性质的选拔领导干部的活动都属于公选制度的范畴。因为，人类社会一切测度和甄别人的身心各个方面之群体或个体差异的活动都属于考试的范畴。”在这一定义下，现行的选任制、考任制、聘任制、公不制等都属于公选制度

8、的子制度。