非政府组织研究：一个正在兴起的热门课题

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1、非政府组织研究：一个正在兴起的热门课题在当代社会科学研宄中，非政府组织研究(Non-governmentalOrganizations,NGOs)正吸引着越来越多学人的关注，是一个正在兴起的、跨学科研究题域。这一题域的出现和发展与现代社会各种组织力量的巨大增长相关联，与国际社会和各国社会发展的多样化和复杂化相关联。正是因为这样，非政府组织既是一个越来越常见的社会现象，也是一个正在产出丰硕成果的研究主题。题域的由来与发展应当指出的是，所谓非政府组织，就其所指代的社会现象而论，是人类社会早己有之且屡见不鲜的；但就

2、其作为一个独立使用的学理概念而论，则经历了相对复杂的发展，并且形成了特定的内涵。溯本逐源，学界对于非政府组织现象的关注首先来自于国际事务的新变化：第二次世界大战以后，特别是近二、三十年以来，国际政治与国际关系发展过程中一个得到普遍公认的事实，就是国际舞台上的国际行为主体日趋增多，新的国际行为主体不断出现。这不仅是指随着非殖民化运动的发展而造成的新独立的主权国家的增多，更重要的是指非国家国际行为主体的巨大发展，集中地体现为各种类型的国际组织急剧增多，其中一些明显成为国际政治格局中不可缺少的成分。而在当今世界形形

3、色色、为数众多的国际组织中，因其成员身份的不同而可以分为各国政府派代表参加的政府间组织和数量巨大的、由非政府代表参与的非政府组织(注：RichardMansbach,YaleFergusonDonaldLampert,TheWebofWorldPolitics:NonstateActorsintheGlobalSystems,Newjersey:Prentice-Hal,，)。据1988-1989年版《国际组织年鉴》所提供的数据，当今世界有4827个“公认的”国际组织，其中政府间组织为309个，而非政府组织则

4、为4518个。另据统计，在1954年至1968年期间，国际非政府组织的年增长率达到了％。(注：KjellSkjelsbaek,TheGrowthoflnternationaINongovernmentalOrganizationinTwentiethCentury,InternationalOrganization,(Summer),1971,)前者的地位和作用在国际政治研究中早有定评，而后者的广泛发展和在国际事务中所起到的越来越大的作用，却是战后以来引人注目的新问题。例如，早在联合国草创时期，就有许多非政府

5、组织的参与；而在联合国建立其功能组织结构时，联合国经济社会理事会专门为非政府组织规定了相应的安排，以谋取后者对于相关事务的支持。到目前，已有800多个非政府组织列为联合国经济社会事务理事会的咨询成员。这些组织不仅可以列席会议，而且可以应邀就某些问题提供咨询意见，其中一些更具有提出会议议案、以书面和口头表述意见的权利。再如，当1972年联合国在斯德哥尔摩召开人类环境大会时，有近300个非政府组织到场；而1992年联合国在利马举行环境与发展大会时，己有14⑻多个非政府组织到会。正是在这样的活动中，非政府组织的作用

6、得到了充分的体现，而其活动范围几乎涉及人类社会活动的一切领域，并且因此具有了重要的政治影响。这些现象使得一些敏感的学者率先对此进行系统的研究。在他们看来，国际政治研究中传统的国家中心主义模式，过于强调主权国家和由主权国家组成的国际组织的重要性，实际上片面强调了国际行为主体的国际法资格和地位、参与国际行为的合理性和代表性，将国际组织的行为能力偏狭地解释为缔结条约、建立同盟的能力，而组织结构则指特定的人口聚集、地理位置和国土面积等等。这显然是一种只关注法律一资格的研究视角，其片面性在于这一视角有特定指向地遮蔽了许

7、多不同于传统国际组织但确实活跃于国际舞台的诸多超越国界限制的组织，因而与目前的国际关系和国际政治现实有很大的差距。因此，他们特别强调非政府组织的出现所带来的变化，认为非政府组织已经且正在发挥着越来越大的作用，对于各国政府以及政府间组织有着巨大的影响，因而正在改变着整个国际体系和国际关系格局。他们主张采取一种更具开放性的研究视野和更加宽泛的对象建构，主张用全球(global)事务和全球政治的概念取代强调国家间关系的国际(inter-national)事务和国际政治的概念。(注：JamesLeeRay,Globa

8、lPolitics,Boston:HoughtonMifflin,1987,)当然，在这样的研究发展中，国际关系学界对于“非政府组织”的概念仍有争论和分歧，一些人认为，在跨国范围内活动的“跨国公司”也属于“非政府组织”的范畴但大多数人主张跨国公司因其逐利动机与行为而应当单独归入特殊的类型。(注：，InternationalOrganizations:Principlesandlssues,Engle