丁四保存荒谬理论迎合地方政府扩张需求

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1、丁四保：存荒谬理论迎合地方政府扩张需求作为区域的组成部分，地方政府在深受财政收入与环境污染制约的情况下，区域经济怎样保持可持续性发展？对此，《中国产经新闻》记者专访了东北师范大学区域经济学、人文地理学专业教授丁四保。记者：继鄂尔多斯之后，单从长江三角洲来说，温州、无锡、常州等多个地方相继被曝出“鬼城”。地方卖地冲动，城市的发展超越了自身需求，“空城”、“鬼城”的消息不止是长三角，珠三角，京津冀等区域都发现了这个共性的问题。请问一下，这“空城”、“鬼城”反映了区域建设的什么问题？丁四保：“空城”和“鬼城”都是上个

2、世纪西方城市规划理论在中国流传的恶果。当年，为避免城市空间过大和过度扩展，城市规划理论主张通过发展“卫星城”分解大城市人口压力，通过卫星城减小大城市空间压力，并同时提出“田园城市”、“广亩城市”的模式，试图通过占据更多的农村农业用地來分散城市。其实，这些理论早己过时，也从来没有认真有效地实践过。今天用到中国来，是风马牛不相及。但明知道是空想，还在使用，问题的根源就在于这样的荒谬迎合了城市政府对城市土地扩张的需求。因为，尽管可以为城市的扩张划出一个空间，比如说建造一个新城、新区或卫星城，但是，城市不是建造在规划空

3、间上的，而必须给居民提供就业或创业的机会，组织产业投资。区域或城市产业结构的形成规律告诉我们，工业投资会带来工业内部其他部门，以及服务业等关联产业的投资。这就是“增长极”的基本原理。具体说，工业项目的投资使工厂雇佣大量工人，使城镇人u增加，于是服务业的投资就会随之增加，服务业规模的扩大或部门增加会带来新一轮就业、创业机会的增加。由于服务业大都是劳动密集型产业，也是提供大量“创业机会”的产业，所以，最初的工业投资会产生激励典他产业发展的“外部作用”，即“积极外部性”。我国正在推广的“新型城镇化”，其基本核心问题是

4、纠正原来城市化只注重扩大城市土地面积，但排斥外来人口（来自农村的人口），或牺牲农村人口利益（剥夺土地）的“要地不要人”的模式，而主张“要地也要人”的道路。具体说，如果人门大量积聚在城镇，则农村单体农户的土地规模就会扩大，农村“土地使用权的流转”（集中）成为大势所趋。这就是“新型城镇化带动农业现代化”，还是工业化的积极外部性。如果认为工业化是一个根本动力，那么一个得不到工业化投资的地区，像在东北、西北的许多地区，其“新型城镇化”的进程就会受到极大的限制。内蒙古鄂尔多斯的鬼城就是在制造业投资短缺的情况下，城市扩张的

5、土地面积得不到产业和人u的充填而闲置下来的。但是为什么城市政府看不到这个黯淡前景呢？据我所知，他们是“非不为也、乃不能也”。因为中央政府赋予城市政府太多的公共服务职能，像提供社会保障、提供保障房、提供公平教育和生态环境治理等等，要求花大笔钱。但是钱从哪里来，土地收入是一个基本的渠道。“土地财政”对于地方政府的公共财政能力是太秉要了！一个经验数据表明，土地收入要占到政府财政收入的30%,而房地产业的建筑业，缴纳的税收收入还要占到政府的财税收入的W—个30%。而无锡、常州这样投资旺盛的城市也出现了空城和鬼城，恐怕与

6、中国人口潜在资源趋于枯竭有关。因为，整个中国剩余的潜在农村人口己经所剩无几，全国各地的城市都扩大了面积，都要求增加人口。仅仅靠城市人口的自然增长率是根本不够用的，事实上，我国许多城市人U的增速在下降，通过城市间的竞争获得“流动人U”成为解决问题的关键。城市竞争必然愈演愈烈。但是，竞争并不会使人口的总量增加，只能改变人口分布的结构，使之趋向竞争力更强的城市。记者：东部沿海地区己经出现了这样的“鬼城”现象，那么在中西部地区推进城镇化建设过程中，是否会出现类似这样的问题？需要怎样去避免？丁四保：中两部地区己经出现了相

7、当多的空城或鬼城，最为典型的如内蒙古的鄂尔多斯。那里巾于找不到新的实体经济的投资领域，所以煤炭电力工业形成的大量剩余资本（民间资本）以高利贷的形式投向了房地产。但是城市提供的新增就业机会寥寥无几，居民数量没有出现期望中的增长，房地产市场一片萧条。民间借贷定要承担巨大的债务负担。由于煤炭市场出现了缓解，煤炭的利润率下降，民间资本靠煤炭电力获取高额利润的时代结束了，资金链条就此断裂，鄂尔多斯还是没有新增加投资机会，房地产业的兴旺造成了空城、鬼城，泡沫就此破裂。教训十分惨痛！在东北地区，由于是老工业基地，金融环境和吸

8、引投资环境都很差，工业投资畏惧不前，像在哈尔滨，己经连续多年得不到工业投资，不仅民间企业不向哈尔滨投资，就连（国企）央企也不投。所以在东北的吉林和黑龙江两个省，规划了不少的开发区、新城区项目，结果都得不到市场的响应，成了空城和鬼城的规划。所以，新一轮“新型城市化”进程将会在中国中西部与东部之间造成越来越大的地区差距，中国可能因此进入新一轮地区差距扩大的过程。要避免也挺闲难。经济学基本原