地方分权与晋升锦标赛对产业政策实施效果的扭曲

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1、“地方分权”与“晋升锦标赛”对产业政策实施效果的扭曲梁淑妍武汉大学经济与管理学院摘要：屮国的产业政策通常由屮央政府制定棊本目标和方向，各地方政府再因地制宜制定其辖区内的产业政策。由于中国特有的“地方分权式威权制”，地方政府在调动自身拥有的经济资源落实产业政策的同时，还必须想方设法促进经济快速发展兼顾社会稳定以保证自己在“晋升锦标赛”中胜出。由此“地方经济分权”与“晋升锦标赛”的结合对产业政策的实施效果形成了两方面的扭曲：一是产业政策趋同，重复建设严重;二是产业升级激励不足，短期行为普遍。鉴于此，文章提出政策建议，从指导思

2、想、政策指向、政策工具三个方面促进产业政策转型。关键词：产业政策;地方分权;激励扭曲;作者简介：梁淑妍（1989-）,女，汉族，武汉大学经济与管理学院西方经济学专业（全口制学术型硕士）硕士研宄生。研宄方向：发展经济学。收稿日期：2017-07-01TheTwistEffectof^Decentralism'andPromotionTournament’totheIndustryPolicyLIANGShu-yanSchoolofEconomicsandManagement，WuhanUniversity;Abstract

3、：Abstrat:InChina,industrypolicy'sbasicgoalanddirectionareusuallysetbythecentralgovernment,andthenlocalgovernmentswillestablishtheirownindustrypolicyaccordingtolocalcondition.DuetotheuniquepoliticalsystemofRegionallyDecentralizedAuthoritarianism(RDA)’，inordertowin

4、fromthe‘promotiontournament',localgovernmentswillalsotryingtoacceleratelocaleconomicinensuringsocialstabilitywhencarryingoutindustrialpolicies.Thus,Thecombineof'Decentralism’and‘PromotionTournament’willtwisttheindustrypolicyeffectintwoaspects.Firstly,highsimilari

5、tyofindustrialpolicywhichleadtorepetitiveconstruction;secondisthelackofincentiveofindustrialupgradingandShort-termbehaviorbecomeacommonphenomenon.Thearticleputsthreesuggestions,fromtheguidingideology,policyorientationandpolicytoolsthreeaspectstopromotethetransfor

6、mationofindustrialpolicy.Keyword：industrialpolicy;decentralism;incentive-distorting;Received：2017-07-01中国的产业政策开始于20世纪80年代后期。总体上，中国的产业政策目标和政策手段与日、韩等国家或地区相比并无二致，都是通过扶持重点产业、支柱产业以实现产业结构的高度化，提高国家竞争力;主要采用补贴、税收、指导信贷、外贸政策等间接手段，并辅之以行政审批等直接控制方式。但在实施主体方而，中国由于其特有的“地方分权式威权制”而

7、又发展出与其他东亚国家完全不同的产业政策模式。“地方分权式威权制（RAD）”的特征是：国家层面高度集中的政治和对个人的控制，以及地方层面分散化的行政和经济体制（许成钢，2011）[1]1083。一方面，地方政府掌握着主耍的经济资源，从哲级到县级地方经济的相对自给自足，并对地方经济发展负责，在管辖范围内施行立法与执法工作；另一方面，中央政府牢牢控制着地方官员的任命和升迁。由此形成了“晋升锦标赛”式的官员治理模式。“晋升锦标赛”是指上级政府对多个下级政府部门的行政长官设计的一种晋升竞赛，取得竞赛结果相对位次高的参赛者将获得晋

8、升，而竞赛标准由上级政府决定。在当前，这个竞赛标准主要指的是GDP增长率（周黎安，2007）[2]390在中国，中央政府（通常由国家发展和改革委员会代行）制定产业发展的基木目标和方向，再由中央各部委各行业主管部门制定各行业的五年发展规划、相关专项规划和实施细则将产业政策贯彻落实。各层级地方政府（从省级政府直至棊层乡镇