当代国际政治中的政府道歉

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1、当代国际政治中的政府道歉【内容提要】随着政治文明的进步，原本属于社会生活领域的道歉日渐被纳入政治学范畴。政府道歉热是国际正义觉醒的产物，越来越成为政府纠正历史性国家非正义、寻求和解的重要途径，也是处理国与国之间关系、应对政府治理失败的重要方式。实践与相关研宄表明，作为国际交往的方式之一，政府道歉对于修复对立和冲突关系是非常有效的，为维护世界和平与稳定、缓和地区紧张局势、实现国家和解作出了巨大贡献。然而，政府道歉也不是万能的，政府道歉不仅受制于道歉双方的道歉意志，同样受国际国内局势左右。尽管政府道歉仍然存在诸多不足，但无法否认的是，它代表着一种全新的解决国际历史遗留难题与现实政治中棘手矛盾的努力

2、与尝试，承载着人类力图告别“丛林法则”迈向文明道德时代的期望，展现着人们以道歉“宽恕”的力量化干戈为玉帛，为施害国与受害国创造了捐弃前嫌、携手合作、共创未来的前景。【关键词】国际政治政府道歉正式道歉全球化趋势【中图分类号】D815.5【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2016)04-0133-19【DOI编号】10.1385l/j.cnki.gjzw.201604008小到个人、大至国家，道歉都是人类社会备受赞许的共同行为准则。随着政治文明的进步，自20世纪70年代起，特别是90年代以来，原本属于社会生活领域的道歉日益被纳入政治学范畴。在国际政治领域，政府道歉愈益成为政府纠正历

3、史性国家非正义、寻求和解与宽恕、建立互信的重要途径，愈益成为政府处理当代国际关系、应对政府治理失败的重要方式。实践与相关研宄显示，作为社会交往的方式之一，道歉是对个人心灵与道德的救赎，对于修复对立与冲突关系非常有效；作为国际交往的形式之一，真诚的政府道歉不失为一种“低成本”的化解冲突、缓和矛盾、换取宽恕、润滑关系的好办法，正日益成为一种新的“国际道德”与“新全球化”趋向。①一、政府道歉的兴起背景与作用(一)政府道歉的兴起背景顾名思义，国际政治中的政府道歉指的是：在国际政治领域，一国政府就所有涉及公共权力应担责问题进行的道歉，以及出于礼仪进行的道歉。20世纪90年代以来，政府道歉热是不争的事实，

4、政府治理话语的变化是与广泛的社会背景、国际背景联系在一起的，“语言使用中的变化是更加宽泛的社会变化和文化变化的一个重要组成部分”。政府道歉方兴未艾有其历史必然性，与政治转型、社会变迁、全球化趋势、大众媒介技术的发展等因素息息相关。具体来说，其兴起的背景与诱因可以概括为七点：第一，第三次民主浪潮是政府道歉产生与发展的重要语境，对1974年以来成功实现民主转型的国家来说尤其如此。经济发展之后政治合法性问题必然凸显出来，民主政治的建立与发展，促使政府对选民采取更为负责的态度，政府犯了错就应该道歉；作为一种“低成本”而又能够迅速赢得民心的手段，政府道歉被普遍采用。在新公共管理运动的推动下，西方民主国家

5、的选民愈加重视政府的合法性、回应性，政治参与热情更加高涨。政府道歉已经成为现代政府必须履行的道德责任，甚至是法律义务。第二，公众持续走强的溯源正义诉求是迫使政府逐渐对历史性错误进行道歉的动力。在西方国家，贫富差距的鸿沟日益拉大，少数族裔、有色人种期望通过“溯源正义”诉求改善自身处境，力图为将来的发展创造良好的环境，这是促使西方国家逐渐对历史性非正义道歉的推动力所在。对于20世纪70年代以来成功实现民主转型的国家而言，新兴民主政府对历史非正义的认识与清算过去的程度，不仅涉及历史真相的廓清与正义伸张，也深刻影响到新兴民主的深化与巩固。公众强烈的“转型正义”诉求无疑是迫使政府彻底清算与解决威权时期国

6、家暴力与人权侵害问题至关重要的因素。第三，作为传播与沟通载体，大众媒介技术的进步客观上推动了政府道歉的迅猛发展。大众媒介的技术进步大大推动了公众的政治参与。一方面，现代化大众媒介可以让政府过错迅即传播，迫使政府必须积极正面回应公众质询与宄责，真诚道歉不失为一种换取公众谅解、塑造良好形象的重要举措。另一方面，如果政府低头认错、真诚道歉，或许尚能挽回民心；倘若政府拒不道歉，经过大众媒介的报道与发酵，公众持续的关注与批评，不但会消解政府治理的合法性基础，政府的形象与信誉也会受损。第四，全球化的迅速发展与现实需要是迫使有关国家对其他国家、地区或民族曾经施加的历史性非正义进行道歉的诱因。在全球化背景下，

7、西方国家不仅需要发展中国家的自然资源与市场，也需要发展中国家政治、外交的支持。因此，对历史上在发展中国家犯下的殖民罪恶、战争罪行进行道歉无疑是实现上述目的的重要手段。同时，随着南北贫富差距日益扩大，一方面，发展中国家普遍要求改变现存国际经济关系中的不合理状况；另一方面，一些历史上曾经遭受伤害的发展中国家强烈呼吁施害国政府向被害国政府与人民真诚道歉，深刻反省，并给予合理补偿。第五，当代国际社会对“丛