用科学发展观指导财政国库集中支付改革　

《用科学发展观指导财政国库集中支付改革　》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、用科学发展观指导财政国库集中支付改革科学发展观是用科学方法指导财政工作发展的世界观和方法论的集中体现，是新世纪新阶段推行财政改革的重要指导原则。只有把科学发展观贯穿于财政改革的全过程，落实到财政改革的各个方面，才能使财政改革统筹兼顾，协调发展，履行好新世纪新阶段财政工作的历史使命。当前，我市进行的财政国库集中支付改革是我市财政体制改革的核心内容，是增强政府宏观调控力度、规范预算管理、推进廉正建设的必要手段。用科学发展观来指导财政国库集中支付改革，具有决定性的作用。一、用科学发展观审视我市财政国库集中支付改革的意义及面临的挑战和机遇科学发展观的第一要务是发展，是要用统筹兼顾

2、的方法坚持全面协调的可持续发展。长期以来，我市财政受可用财力不够，国库调度资金困难；预算执行和监管不力，支出随意性较大；预算资金库外沉淀较多，资金使用效率低下；支付过程不透明，信息反馈迟缓等问题的困扰，使得我市财政越来越不适应社会主义市场经济和公共财政发展的需要。造成以上问题的一个很重要的原因就是我市财政国库支付制度是传统支付制度，即财政资金分散支付给预算单位，预算单位多重设户，资金自行使用。随着社会主义市场经济的健全和公共财政体制的不断完善，这种传统的支付运作方式已不能适应财政改革的需要。我市实行国库集中支付制度已是势在必行。所谓国库集中支付制度，就是以完善的国库单一帐

3、户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库集中支付制度是当今市场经济国家的通行做法，是我国财政体制改革的核心内容。实行国库集中支付制度对于发展我市经济，构建和谐财政有着重要的现实意义：这是克服现行制度弊端、建立公共财政的客观要求。自1994年以来，我国财税体制进行了几次重大改革，但这几次重大财税体制改革，主要是对收入分配关系和体制进行调整完善，基本上没有对预算编制、预算执行和国库管理等财政预算管理制度进行大的调整和完

4、善。近年来，我市在加强财政支出管理方面进行了一系列探索和改革，实行“收支两条线”管理，强化部门预算，对行政事业单位干部职工工资实行统一发放，推行政府集中采购，财政部门成立会计核算中心，强化会计监督等。这些改革对规范财政支出行为，提高预算执行质量，从源头上防止和治理腐败起到了积极的促进作用，也为进一步推进财政国库管理制度改革奠定了良好的基础。但是，由于现行的财政性资金缴库和拨付方式是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，尚未形成统一、集中的资金支付体系，与规范的国库集中支付制度还有不小差距。为了适应建立社会主义公共财政基本框架的要求进一步深化市级财政改革，从制度上、

5、源头上加强财政支出管理监督，提高财政资金使用效益，真正从机制上堵塞漏洞，防范腐败现象的发生，迫切需要对现行的财政国库管理制度进行改革。推进国库集中收付制度改革，将财政资金集中存放在国库单一账户内，克服分散沉淀与闲置浪费；实现资金支出直达，减少中间环节；强化资金流全过程实时监控，防止截留、挤占、挪用现象，可以说有利于基层单位，有利于财政预算管理，有利于政府宏观调控。这是中省的明确要求，势在必行。这一改革高层重视，自上而下，有明确、统一的政令要求。党的十五届六中全会、十六届三中全会和九届人大四次全会以及中纪委、国务院多次工作会议上，均明确要求在全国推进这一改革。强调国库集中收

6、付制度，是最终规范政府资金收付的最彻底、最完善、最可靠的模式。XX年财政部提出了国库集中支付改革“横向到边，纵向到底”的要求，明确这一改革要在三年内推进到所有预算单位，涉及到所有财政性资金财政厅所发[XX]23号文，要求各地市XX年三分之一预算单位纳入改革，XX年全省改革到位。从全国和省内其他地市进展看，我市必须加快改革实施步伐。全国2001年正式启动改革，经过试点运行、扩面推广、全面推进三个阶段，已取得决定性进展，形成不可逆转之势。目前改革已推进至中央160多个部门及3300多个基层单位，各省市也已全面推开，涉及200多个地市、500多个在改革实践中已形成法律法规、信息

7、技术和组织机构三大保障机制。改革也在全国人大通过的《预算法》和《国家金库条例》中确立了法律地位。陕西省11个地市中，已有9个地市展开程度不同的改革，比较而言，我市在这一改革中已相对滞后，必须抓紧实施。总之，这一改革是国际通行做法，中省刚性要求，法律地位，也是克服现行机制弊端、体现财政内在规律性的根本性、方向性改革，势在必行！我市在全国和省内相对滞后，但机遇与挑战并存理由之一是市政府办公室安政办发〔XX〕99号文批转《市财政局关于进一步深化国库集中支付制度改革工作意见的通知》，明确了改革的原则和总体部署，要求在XX年，市级所有行