透视台“两岸军力发展报告书”

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1、透视台“两岸军力发展报告书台军在“四年期国防总检讨”中宣称，目前两岸形势虽然和缓发展，但在“大陆迄今未放弃对台使用武力的情况下，台湾面临的军事威胁仍明显存在”，预判2020年后解放军将具备突破第一岛链与第二岛链的军力，以及大规模对台决胜能力。为马英九量身打造XX年5月20日，马英九就任台湾地区领导人。为了让新“总统”能重新审视所谓的既有“国防”政策，“立法院国防外交委员会”于当年7月17日三读通过了“国防法”第31条，明订“国防部”应于每届领导人就职后10个月内，向“立法院”公开提出“四年期国防总检讨”（QDR）。因此，台“国防部”赶在今年3月20日限期前（3月19日），抛

2、出了这份“四年期国防总检讨”。台军宣称，这次“国防部”的QDR，是“全世界第4本”。内容参考美国编撰逻辑，前瞻20年威胁与挑战，并检讨现行“国防”政策。在写作过程中总计召开各型研讨会暨审订会议27次，并于2月27日的高层军事会谈后向马英九正式提报。“国防部长”陈肇敏表示，QDR将马英九的“国防”理念体现于“国防部”的施政规划之中，落实“文人领军”的精神，上承岛内领导人的整体安全理念，下启“国防”战略及建军整备规划，建立四年为周期的常态检讨机制。根据岛内现行“国防法”规定，“国防部”应定期向“立法院”提出军事政策、建军备战等报告书。为提升防务预算执行的审查效率，台“国防部”每

3、年还应该编撰“敌军”军力报告书、五年军力整建及施政计划报告，与总预算书一并送交“立法院”。台“国防部”多次建议，将五年兵力整建及施政计划报告、四年防务总检讨报告区分为“机密”与“公开”两种版本，却遭到“立委”群起反对。他们认为，既然是一个过去的施政总检讨，就没有机密与公开的问题，应该全部“公开”。参与QDR的有关人员称，整个报告内容四平八稳，不脱以往“国防白皮书”架构，但还是历经近20多次修正才定稿，前后版本内容差异极大，有的地方甚至推倒重来。在编修过程中，“国防部”还邀请民间学者担任顾问，其间曾有不少专家提出创新概念，但都被台“国防部”以“变动过大怕引起争议”为由打了回去

4、。绝不开第一枪QDR以“打造专业台军，维持台海和平”为论述主轴，区分“国防核心挑战”、“国防战略指导”、“国防转型规划”、“联合战力发展方向”4章、共25节、103页。陈肇敏专门为其做了“前瞻规划达成国防战略目标”的序言。报告中宣称，两岸关系改善使台海安全产生微妙变化，台军将建构“预防性国防”政策，不主动挑衅或发起攻击，彻底扬弃陈水扁时代先发制人、积极防御的攻势战略。台军还称，将发展“承受第一击”后的持续战力，即着重建构纵深防御与反击能力。依据“守势战略”指导与“防卫固守，有效吓阻”的军事构想，为达成“战略持久、战术速决”目标，瓦解“敌”速战速决企图，争取战略转换契机。未来

5、台军仍以建构“平战一体、权责相符”且能充分发挥联合作战效能的机制为目标，建立由联合作战指挥中心直接指挥各战略执行层级的网络体系，达成用兵指挥单纯化、指挥层级扁平化及指挥速度精准化的联战指挥机制。台军声称，QDR的战略构想，是遵照马英九建构“固若盘石”的“国防”政策，以及建立“吓不了、咬不住、吞不下、打不碎”整体防卫战力的指导，从马英九历次讲话中综合整理而出，理论基础在于“预防性国防”，也就是“不打第一击，绝不开第一枪或第一炮”，希望以接触、沟通、谈判，达到“保国卫民”目的。同时，该报告也是要告诉全世界，所谓“台湾是和平爱好者而非麻烦制造者”。报告承认，以国际政治现实来看，台

6、湾想在区域安全上扮演更积极的角色“是有点困难”，但重点是“先接触”。未来会通过建立轨或其它机制，达到先接触再了解的实质交往目的。在QDR发布当天，台“国防部”战略规划司司长李喜明中将宣称，两岸军事互信机制是台海和平稳定手段之一，但在两岸政治互信机制未建立前，“国防部”不可能建立两岸军事互信机制。李喜明称，两岸互信机制所牵涉层面不是“国防部”能全部考虑的。首先必须考虑到国际环境，其次还要看岛内是否对此已有共识，否则去建立互信机制不太恰当。李喜明还称，台军主要任务就是保卫台湾，不是研宄如何去谈互信机制，但台军不能不做准备，因为互信机制是很好的预防战争手段之一，台军备战是为止战。

7、6大司令部精简3个配合马英九全募兵制规划，QDR指出。未来台军兵力调整暂以万人为基准，预计XX年底达成。同时随着人力精简，“国防组织”也随着调整。目前台“国防部”共有陆、海、空军，及联勤、后备、宪兵共6个军种司令部，最迟XX年底将整并为陆、海、空军3个司令部。军种司令部整并后，宪兵回归军队系统职能，拿掉司法警察身份；后备和联勤的业务回归各军种自行负责。具体为宪兵司令部、后备司令部并入陆军司令部内，分别设立宪兵和后备指挥部，联勤司令部有关军备建置部分并入军备局，其它保修单位则并入各军种内，统一保修流程。台军发言人声称