城市新能源生活垃圾焚烧发电ppp项目实施方案 垃圾焚烧发电项目ppp实施方案初稿

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1、城市新能源生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案3目录一、项目概况3（一）项目基本情况3（二）项目背景和意义3（三）主要经济技术指标8（四）政府对项目支持11二、协调机制与项目实施机构12（一）建立协调机制12（二）项目实施机构14三、项目运作模式和交易结构(不需要15（一）运作方式15（二）交易结构15（三）项目公司股权结构16（四）融资安排17（五）回报机制和分配机制18（六）投资人资金退出19四、项目效益分析20（一）参数设置20（二）财务测算过程21（三）项目财务结果27五、风险分配基本框架29（一）项目风险因素

2、识别与分析29（二）风险分配基本框架35六、合同体系37（一）法律主体37（二）PPP项目合同体系37（三）PPP合同框架40七、监管架构44（一）项目监管总体框架443（二）项目监管主体和监管对象45（三）项目全生命周期政府监管内容47八、采购方式选择与实施计划50（一）项目采购方式及其适用性50（二）本项目特点及采购方式51（三）社会资本资格条件52（四）项目实施计划53附表1：项目财务指标测算表54附表2：商丘市生活垃圾焚烧发电PPP项目采购阶段计划573一、项目概况（一）项目基本情况1．项目概况项目位于在商丘

3、市商宁公路吴楼村南，即在商丘市卫生填埋场规划范围内，总占地面积140亩。项目总规模2400t/d，一次规划，分步实施，一期工程建设规模1200t/d，2×600t/d生活垃圾焚烧线，二期工程规划建设规模1200t/d。项目服务区域为商丘中心城区梁园区、睢阳区和开发区。2．前期工作进展项目前期合规性手续办理情况：本项目已于2014年3月份获得项目批复（商发改城镇[2014]110号），工程可行性研究报告已经编制完成，有关规划、土地、环评、稳评等相关手续正在办理中。项目规划用地之内（垃圾发电厂附件）已由商丘市政府投资建成

4、垃圾渗滤液处理站，属于垃圾焚烧发电厂配套工程。垃圾储坑中的渗滤液、卸料大厅冲洗水以及生活、生产废水经收集后送入渗滤液处理站集中处理。垃圾渗滤液处理站总投资2600万元。（二）项目背景和意义3．项目建设背景及意义（1）项目建设背景15目前，商丘市城市生活垃圾主要采用收集－转运－卫生填埋的处理方式，即在垃圾无害化处理场进行卫生填埋。该垃圾填埋场位于商宁公路吴楼村南，距市区5公里，总占地面积365亩，原设计处理量为21.9万吨/年，使用年限为18年，总库容为274万m3。但由于建设时，征地面积少了30多亩，实际建设库容约为

5、200万m3多一点，该卫生填埋场于2005年开始投入使用，现在剩余库容约为100万m3。由于城市化进程的推进和经济的快速发展，城市人口规模的扩大、城区人口快速增长和人民生活水平不断提高，垃圾产生量呈不断增长之势，且商丘市属于平原地区，土地大多数为基本农田，因此征地建设新的垃圾卫生填埋场的难度太大，填埋工艺势必带来土地资源的耗用，地表水、地下水和大气环境的污染，无法实现垃圾处理的减量化和资源化，与城市经济发展极不协调。改变生活垃圾处理工艺，建设生活垃圾焚烧项目势在必行，刻不容缓。商丘市政府规划新建一座现代化的生活垃圾焚

6、烧发电厂，实现生活垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”已十分必要和迫切，具有极大的社会效益和环境效益。（2）项目建设意义本项目以处理城市生活垃圾为主，兼顾发电为辅。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，在实现清洁生产的前提下对城市生活垃圾进行焚烧处理。虽然焚烧技术的投资成本和运行成本相对较高，但焚烧技术已成为垃圾无害化、减量化和资源化的最有效的技术手段。无害化彻底。高温焚烧可使垃圾中有害成份得到完全分解；减容效果好。15焚烧处理可使城市垃圾的体积减少80%～90%；有利于资源再利用。垃圾焚烧产生的余热可用来发电或供热

7、；综合效率高。焚烧厂占地面积小，可靠近市区，既可以节约土地，又可减少运输成本。国务院以国发〔2011〕9号文批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》中指出“提高生活垃圾中有机成份和热能的利用水平，全面提升生活垃圾资源化利用工作”，明确规定“加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率，土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术”。本工程采用焚烧法处理垃圾后，垃圾减量达到80%左右，且余下残渣性质稳定密实，可用于道路建设或制砖等；将缓解生活垃圾填

8、埋方式占地面积较大与城市化建设加快而用地紧张的矛盾；将杜绝原简易填埋场地产生的污水、废气等二次污染，改善人居环境质量，有利于居民身体健康状态的改善；同时该工程的建设将提高商丘市，特别是项目服务区域的垃圾收集处理率，减轻城市垃圾对土壤、大气和城市水体的污染，改善该片区的生态环境和保护黄河起到关键性的作用。综上所述，本项目的建设对商丘市生活垃圾处理