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1、城市社区养老服务多样化提供主体的角色和作用研究----社区管理论文-->第1章导论1.1研究背景1.1.1问题的提出及背景随着老龄化的加速,我国的养老问题面临着严峻挑战,逐渐成为当今社会关注的热点问题。根据2010年第六次全国人口普查的结果,目前中国总人口为13.39亿,60岁及以上人口占13.26%,比2000年人口普查上升2.93个百分点,总数1.79亿,其中65岁及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91个百分点,绝对数接近1.2亿。“十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年,全国60岁以上老
2、年人将由1.78亿增加到2.21亿,平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%,平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期的矛盾相交织,社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年,我国人口老龄化日益加重,到2030年全国老年人口规模将会翻一番。由于家庭结构的变化,子女数量的减少,传统的家庭养老和社会养老已经不能适应我国目前快速老龄化的现状。在我国城市社区快速蓬勃发展,社区服务功能日益扩展和凸现的背景下,如何以社区为依托和载体,使之承担和发挥其养老服务功能,成为理论和实践上需要研究的问题。近年来,城市社
3、区的养老服务功能己经逐步显示和发展起来,服务内容也逐渐丰富,其中社区老年助餐服务便是其中一项新兴的服务形式。上海是全国最早进入老年化城市的地区之一,近几年,上海市各城区由政府发起,在各街镇组织实施设立老年助餐服务点,满足高龄、独居、纯老家庭以及生活需要照料的老年群体一日三餐的需求。社区老年助餐服务是社区居家养老服务的一个缩影,本文以上海市X区社区老年助餐服务为例,主要研究社区助餐服务的运行现状如何?助餐服务供给主体在发挥作用时存在哪些问题?社区居家养老服务的开展需要他们发挥哪些作用?这些主体根据自身的特点如何在社区居家养老服务中找到合适的定位?从而如何更好的促进社区居家养老
4、服务的开展?笔者希望通过这一研究,能够使人们关注社区居家养老服务的幵展,关注到老年人享受这一服务的效果,更重要的是希望为政府相关部门制定社区助餐服务或其他社区居家养老服务的政策提供一些参考。1.1.2研究目的人口老龄化是世纪性难题,也是世界性难题,中国是全球人口老龄化形势最严峻的国家之一。同时,中国也是“未富先老”的国家,在养老、医疗、长期照料服务等社会保障制度方面还都很不完善。加上家庭结构的变化,子女数量的减少,传统的家庭养老和社会养老已经不能适应我国目前快速老龄化的现状。社区养老逐渐成为解决养老问题的重要方式之一,其中满足老年人最基本的生存保障问题已经显得尤为重要。老年
5、助餐服务就是为解决高龄、独居、纯老家庭以及生活需要照料老年人一R三餐的需要而开展的一项社区居家养老服务项目,本研究试图从这一具体的社区居家养老服务内容进行分析,探讨其多元供给主体功能的发挥,试图为社区居家养老服务的可持续发展提供一点借鉴,进而实现社区居家养老服务更好的发展。1.1.3理论意义和现实意义理论意义主要表现在:(1)目前许多研究者提出了养老服务的社会化供给方式,但是对政府、市场、民间组织、家庭在养老服务体系中的责任定位即应该提供什么,起到什么作用,还没有专门地研究。本文对社区老年助餐服务的多元供给主体的研究,可以丰富和充实养老问题的研究。(2)对老年助餐服务的研究
6、,有助于完善我国养老服务体系建设,是我国的养老服务体系建设研究更具有前瞻性和中国特色,从而为我国的养老保障理论奠定了一定的基础。现实意义主要表现在:(1)我国计划经济体制下单位保障和单位福利的解体与弱化,我国养老服务的对象逐步扩大,本市老龄化问题严重,高龄、空巢、独居老人比例逐渐上升,本研究落实到解决老年人生活问题的实现中,提出优化助餐服务的建议,从而能够更好的满足老年人的实际需求。(2)对本市老年助餐服务开展情况的调查和研究,用数据说明现行服务的开展情况,为政府推进助餐服务提供一手的资料参考,为推进老年助餐服务提供借鉴。(3)社区养老方式己经是解决我国严峻的养老问题的重要
7、途径,从一项具体的服入手,理清社区居家养老服务中各个主体的定位,使得其他社区居家养老服务项目得以借鉴,促进本市社区居家养老服务工作的发展也为政府制定养老服务政策出谋献策。1.2文献综述根据目前学术界对社区养老服务的研究的关注点的不同,笔者将从以下几个方面进行综述:1.2.1国外关于社区养老服务的研究(1)关于服务供给主体的研究以社区为主体的养老服务:仝利民(2004)总结认为,西方国家的社区照顾泛指在社区层面为社会上有需要的人群提供照顾及支援,既包括正式的社区结构与资源,也包括非正式的社会支持网络去为有需要的人士提
