农民工的社会保护问题研究综述

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1、农民工的社会保护问题研究综述　　摘要：与中国的改革开放和社会转型同步，中国农民工群体正以空前的速度不断壮大。他们是城市建设不可缺少的主体，但是由于各种主观或客观的原因，他们都不同程度的遭受过歧视，因此对农民工的社会保护刻不容缓。从农民工问题的提及以及户籍限制，社会保险缺失、最低等方面对学者的研究进行综述，并对现有的研究作出评价。　　关键词：农民工；社会保护；研究综述　　：D92文献标志码：A：1673—291X（2012）28—0116—03　　农民工是中国经济社会转型时期产生的特殊群体，是指户口尚在农村，到城

2、市或“非农”领域从事各种职业为其主要经济的劳动者。因此多数学者对此有基本相似或相近的认可：首先，他们来自于农村，属于农业户口；其次，他们的社会身份虽然是农民，但他们的主要时间是在从事非农生产活动；最后，他们的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业活动。目前，中国对农民工的研究有很多方面，如就业、流动等，本文主要从社会保护方面对现有的文献进行综述。　　一、什么是农民工的社会保护　　杨立雄（2004）认为对农民工的社会保护，应首先了解农民工的需要——增加收入，对此应让农民工实现在城市就业，并保障其安全

3、就业。因此，要保障农民工的合法权益，首先要建立农民工的工资保障制度；其次要清除对农民工进城的歧视性政策，如户口、身份、工作岗位、子女上学等方面的限制，逐步建立城乡统一、开放的劳动力市场，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。　　二、农民工的社会保护有哪些方面　　（一）户籍限制　　在中国，农民工公民权的缺失首先表现在户籍制度的分割上。二元社会城乡户籍制度的分立，才导致了劳动就业制度、社会保障制度的不公正（罗志先，2005）。逢军（2004）指出农民工收人降到了不合理低度，而罪魁祸首是户籍制度的存在。周淋、安民兵

4、（2008）认为，户籍承担的只是人口流计和管理职能，只限于登记个人身份，并且随着人口居住点、时间和职业变动而变动，不是户口迁移决定人口流动，而是人口流动决定户口迁移。因此要打破这些附着在户籍背后的特权和利益，减少农民工的就业限制和歧视，保护农民工的合法权益。　　大多数学者认为，户籍制度的改革不能只停留在表面，而应该触及户籍制度的根本，即剥离、剔除附加在户籍关系上的福利及种种经济和政治上的差别，推动就业、教育和社会保障相关制度的改革，让户口只具有标志居住地的意义，实现城乡人口的平等权利（陈银娥、咎剑森，2004）

5、。当前中国的户籍制度改革虽然在一定程度上使得户籍制度壁垒有所松动，但是城、乡流动人口与城市户籍人口之间的户籍身份差别依然是农民工难以真正融入城市社会的重要因素（路幸福、方青，2005）。依附在户籍制度上的社会保障待遇等制度也没有随之瓦解。农民工在城镇得不到养老、医疗、失业、工伤等基本生活保障，在同等劳动力市场条件下农民工的市场风险遭遇大于市民。　　因此，对于户籍制度改革，有学者建议全面取消中小城市的农村户口和城镇户口的界限，允许农民自由流动，可以凭身份证在城镇工作、居住，并享有相应的社会保障（张军莲、龚志民，2

6、005）。在农民工转换成市民时可以参考以下标准：第一，农民工有落户城市的主观意愿，并且主动提出申请。第二，与所在城市有一定的融合或者熟悉程度，这方面可以通过工作年限、居住时间等进行判断。第三，在城市有比较稳定的经济收入，以防止他们在城市出现生活困难（汪洋，2008）。　　（二）社会保险的缺失　　城乡分割的二元社会制度所致，农民工虽然从事非农生产，但他们还是农村户口，所以仍被屏蔽在城市的社会保障之外（周亦乔，2004）。　　农民工权益保护（如欠薪问题）已引起了各级政府的高度重视，社会保险作为农民工合法权益的重要组

7、成部分，也备受各界的关注，许多的专家学者都对此提出了一些方案及对策。主要有以下几个观点：（1）李强、孙树苗等（2002）认为把农民工纳入到城镇社会保障体系；张启春（2003）则认为目前可供选择的途径主要有两条：一条是通过户籍改革将农民工变成城镇居民而纳入城镇社会保障体系；一条是通过扩大社会保障制度的覆盖面将农民工直接纳入；（2）李迎生（2002）认为参照城镇社会保障制度，建立新的农民工社会保障体系。罗遐（2003　　摘要：与中国的改革开放和社会转型同步，中国农民工群体正以空前的速度不断壮大。他们是城市建设不可缺

8、少的主体，但是由于各种主观或客观的原因，他们都不同程度的遭受过歧视，因此对农民工的社会保护刻不容缓。从农民工问题的提及以及户籍限制，社会保险缺失、最低等方面对学者的研究进行综述，并对现有的研究作出评价。　　关键词：农民工；社会保护；研究综述　　：D92文献标志码：A：1673—291X（2012）28—0116—03　　农民工是中国经济社会转型时期产生的特殊群体，是指户口尚在农村，到城