丽江市新型城镇化建设耦合机制研究

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1、丽江市新型城镇化建设耦合机制研究笔者通过回顾丽江市十二五期间城镇化历程;着眼2016年的新型城镇化进程;展望十三五新型城镇化前景，分析丽江新型城镇化存在的不足，提出通过耦合机制的构建推进丽江新型城镇化持续发展。一、丽江印象丽江地处我国西南边陲，位于云南省西北部地区。境内地形地貌多样，同时气候变化显著。全区总面积2063.74平方公里，其中坝区1586.49平方公里(含河谷面积1050.79平方公里)占总面积的7.7%;山区19017.29平方公里，占总面积的92.3%，全市有111个大小坝子星罗棋布于

2、山岭之间，海拔一般都在2000米以上。丽江是一个多民族聚居区，共有12个世居民族，20余种少数民族，少数民族561815人，占总人口的55.7%，纳西族212223人，占总人口的21%，其中纳西族占古城区及玉龙县(即原丽江县)总人口的57.7%，有国中贵原，云中丽江之称。丽江自古以来就是我国西南交通贸易大动脉南方丝绸之路和由西藏入境的茶马古道的中转站。北连迪庆藏族自治州，南接大理白族自治州，西邻怒江傈僳族自治州，东与四川凉山彝族自治州和攀枝花市接壤。丽江城区离昆明502公里，距攀枝花市280公里，至下

3、关市201公里，至兰坪金顶206公里，至香格里拉县城198公里。兼容并蓄的少数民族文化中纳西族人民长期以来创造并延续保持下来的东巴文化，是世界民族文化的一枝璀璨的奇葩，是宝贵的遗产。地势多山少地，少数民族聚居，西南交通动脉，东巴文化独特，古城历史悠久等独有特点，客观上决定了丽江市的新型城镇化建设必定富有地方性特色。二、丽江市新型城镇化建设进程(一)十二五期间，丽江市着力推进协调发展，城乡面貌发生新变化在全省率先实现城乡规划全域覆盖，城镇化率从27.8%提高到35.6%。玉龙县四规合一试点工作顺利推进。

4、中心城市创建为国家园林城市、卫生城市、节水型城市。山地城镇建设稳步推进，开发低丘缓坡土地1774.5亩，耕地得到有效保护。改造城市棚户区3800户，实施农村危房改造83907户。开展400个社会主义新农村、美丽乡村建设。新建改建农村公路3030公里，新增农田有效灌溉面积14.5万亩，完成中低产田地改造96.5万亩，解决50.2万农村人口饮水安全问题。完成水电移民搬迁安置31189人。扶贫投入26.1亿元，实施宁蒗和永胜2个县连片综合开发、宁蒗扶贫攻坚大会战、9个贫困乡整乡推进、965个贫困村整村推进工

5、作，五年共减少18.6万贫困人口。(二)2016年丽江市推进以人为核心的新型城镇化2016年力争年内城镇化率达到37%。加快构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。推动县城提质扩容，加快特色城镇发展，积极建设智慧小镇、互联X小镇。落实户籍制度和居住证制度改革措施，逐步建立城乡统一的户口登记制度，力争城镇化率达到37%。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进农业人口就近就地城镇化。维护好进城落户农民各项权益。继续实施低丘缓坡土地综合开发利用试点，加强坝区农田保护，因

6、地制宜推进城镇上山。积极发展绿色节能建筑，增强城市宜居性。围绕打造生态、低碳、乐居的山水田园城市。丽江制定了1383市域城镇体系规划，1个中心城市3个次中心城市8个重点中心镇和30个特色城镇，的城镇空间结构。(三)十三五期间丽江市要打造协调发展新空间，推进城乡统筹显特色十三五期间，丽江全力推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到45%。着力构建一核一区两片一带区域发展新空间，把丽江主城区建成以旅游和现代服务业为主的发展核心;把华坪建成以清洁载能产业为主的新型工业区;加大宁蒗和永胜两个片区扶贫开发力

7、度，依托程海生态经济园区和泸沽湖旅游度假区发展特色优势产业;加快建设金沙江经济带，培育新的经济增长极。优化城镇布局，形成1个中心、3个次中心、4条发展轴线、8个重点中心镇和30个特色城镇的城镇空间布局，走出一条丽江特色新型城镇化发展道路，到2020年城镇化率达到45%。加快县域经济发展，着力提升县域产业层次和支撑能力，精准脱贫，确保2016年玉龙县脱贫摘帽，2017年永胜县脱贫摘帽，2018年宁蒗县脱贫摘帽，2019年现行标准下全市9.6万建档立卡贫困人口实现脱贫。三、丽江市新型城镇化建设存在的困难1

8、、城镇化建设用地粗放管理。丽江城市边缘，自身的土地利用具有农业与城市建设用地两种属性，在与城市逐渐接轨的过程中，较多变为城市指向的用地，原有的郊区农田特性渐渐消失。部分不适宜进行建设的农耕用地，如冲沟、坡地也被过度开发。2、城乡差距和县域发展不平衡，产业支撑能力不强。全市有一区四县(古城区，玉龙纳西自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县)。玉龙纳西族自治县和古城区，古城区和宁蒗县，金山乡和大具乡等，县域差异，镇乡差距。永胜县、华坪县，工业及工业附加值产业