全市农村低保社区建设和救灾工作会议上的讲话

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1、全市农村低保社区建设和救灾工作会议上的讲话同志们：市政府召开这次全市农村低保、社区建设和救灾工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村低保、社区建设和救灾工作会议精神，安排部署当前我市农村低保、社区建设和救灾工作。刚才万春同志、忍厚同志和平祥同志分别结合各自职能作了具体的安排部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。不面，我讲几点意见。一、全面推进农村低保工作，确保年底前按新标准实现“应保尽保”按照省市要求，当前和今后一个时期农村低保工作的总体思路和目标是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以人为本，为民解

2、困”的宗旨，完善制度，健全机制，规范管理，全面推进，把符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题。今年的任务是，在原有工作的基础上，提高保障标准，扩大保障范围，将上年人均纯收入低于693元的农村贫困人口全部纳入保障范围，实现动态管理下的“应保尽保”。截至今年6月底，全市农村低保人数达到7万人，月人均补差25元，共支出保障资金1050万元。当前要做好以下几项工作:一是提高认识，增强责任感。建立农村最低生活保障制度，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会

3、的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差别，维护社会公平具有重要意义。各县市区政府要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性和必要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，引起高度重视，纳入政府工作的重要议事U程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实，确保农村居民最低生活保障制度顺利实施和不断完善。二是要科学制定保障标准。我市在农村低保制度建立初期，遵循保障标准与经济发展水平和财政支付能力相适应的原则

4、，全市的保障标准确定为上年度国定贫困线，即年人均纯收入625元。在实际运行中，由于受经济条件和财力的限制，多数县市区没有严格按照这一标准，部分地区还存在平均主义现象。根据省政府常务会议精神和市委、市政府的要求，从今年10月份起，全市农村低保执行新的保障标准为不低于国家公布的上年温饱线，即年人均纯收入693元。为此，各县市区要依据维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用，结合本地区物价水平、消费水平和财力状况，按照不低于上述标准的原则合理确定保障标准，报上市政府备案后公布执行。同吋，要建立动态

5、调整机制，随着经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度对保障标准进行调整，逐步建立与社会经济发展和适应的保障标准评价体系。三是要合理确定保障对象。据统计，去年全市农民年人均纯收入低于693元的大约有24.7万人。各县市区要迅速对农村困难群众的基本情况进行登记造册、录入微机，为搞好农村低保工作提供基础性资料。要在进一步细化家庭收入项目、提高收入核实准确性的基础上，首先从保障最闲难的群体做起，合理确定保障范围和人数，做到既保证政府对缺乏劳动力的农村贫困家庭的有效救助，又鼓励和支持有劳

6、动能力的农村贫困群众积极创收增收、勤劳致富。四是要严格落实资金投入。要继续坚持省、市、县三级财政负担的原则，建立良好的资金筹措机制。今年，中省财政对我市农村低保的补助资金达2000多万元，市财政安排680万元，为农村低保实现“应保尽保”奠定了基础，减轻了县级财政的压力，但应该看到，我市农村低保工作还处于起步阶段，总体上讲保障标准仍然较低，保障范围仍然很小。因此，借鉴城市低保工作的成功经验，市政府决定，从明年起，市、县两级财政预算分别按上年可用财力的1%安排农村低保资金，以刚性政策保证各级对农村低保的投入，建立与

7、社会经济发展水平相适应的资金投入自然增长机制，确保农村低保工作稳定有效地开展。五是要注重加强规范化管理。农村低保制度是群众荇遍关心、社会高度关注的一项惠民政策，事关广大农村困难群众的切身利益，也直接影响到党和政府在人民群众中的威信。各县市区要借鉴城市低保及其他社会救助工作已经取得的成功经验，在工作中注意不断规范和完善机制，在规范和完善机制屮全面推进工作。农村低保对象的屮报、审核，必须严格按照家庭申请一村组评议一乡（镇）初审一县（市、区）民政局审定的程序进行，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，坚决防止平均

8、主义和优亲厚友等问题的发生。要严格实行动态管理，县帘区民政局和乡（镇）每半年对低保家庭收入情况审核一次，切实做到“低保对象有出有进，补助水平有升有降”。六是要做好各项制度的衔接配套。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的“兜底”制度，与农村五保供养、灾民救助、医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区别，既不能相互替代，又需要衔接配套。只