[航空航天]城市经营的理念与模式

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1、城市经营的理念与模式引　言我今天讲的内容是城市经营的思路与方式方法。我们先破题，我到底要讲什么？我讲四部分：第一部分城市经营的概念目标和领域。第二部分讲城市经营基本原则，没有规矩不成方圆，党有党政策，国有国的法规，所以城市经营必是有原则的。第三部分讲原则，讲了半天我怎么应用，城市经营在城市规划、建设和管理中的应用，怎么用呢？而且我相信在座的你们那个城市，这方面也应用了很多，这部分没有时间讲，基本上不讲。第四部分是讲点案例，城市经营多种模式，各个地方不一样，北京首都你有你的经营方法，你上海浦东开发有你经营办法，我是边

2、远地区小城市，我是一个镇我该怎么经营，我这里讲大到大连经验，小到河南省最最穷山沟里面一个经验。另外我给大家看一些图片，哪些人是按照中央的方针政策办的，办的就好。哪些地方领导是不按中央方针办，结果害了人们，毁了城市，他自己上了断头台，所以这些案例拿了不少，给大家讲。一、城市经营的概念、目标和领域现在我们开始讲第一部分。城市经营的概念、目标和领域。（一）城市经营的基本概念1.城市经营是我国城市发展建设理念的创新第一城市经营的基本概念，城市经营是我国城市发展建设理念的创新。党的十五大明确提出，一个国家，一个民族，最根本要

3、创新，那么在我们城市领域里面的创新是什么？就是一个城市不能够再完全靠国家的计划性指令生存和发展，那怎么办？走向市场。走向市场干什么？就是城市政府要进行经营，怎么经营呢？那就是中央放权，过去是工厂盖一个厕所，厂长找市长，市长打报告到省计委批，现在你工厂生产什么，生产多少，到哪里卖？市长不管，你明个儿倒闭你破产，现在所有企业不是找市长而是找市场。所以我们城市培养市场，现在很多的城市怎么样？就是自我积累，自我循环，形成一套新的做法，我们把这套新做法概括起来就叫做城市经营或者经营城市。这么好的事怎么不早提倡呢？不具备条件，

4、刚才我说了，上个世纪九十年代的重点是城市经营体制改革，市场还没有，深圳改革走到前面，而深圳开始土地拍卖招投标是1981年的事，我们内地像泸州什么，那个时候敢拿土地拍卖，没有发展到这个火候，所以有了三个条件：第一就是必须建立社会主义市场经济体制，没有社会主义市场经济体制，你上哪去经营？没有市场。第二，城市政府职能转变，我们长期以来是城市政府管理一切，投资归政府，管理归政府，赔了归政府，赚了归政府，政府大包大揽，计划经济，政府统管一切，现在不行了，政府你就搞你的宏观调控，说今儿我们市电力供应不足，自来水上不了三楼，找城

5、市政府，说今天街上不卖丝袜了，那商家自然进丝袜，市场解决，没有水没有电不行，那是基础设施。所以说没有皮大衣了，商家自然到俄罗斯买皮大衣，政府别管那个事，城市政府的职能改革不是包揽一切，主要是宏观调控民生问题。第三，法律齐备，有人说市场经济就是自由经济，想怎么干就怎么干，市场经济是法制经济，我相信你回去你那个芜湖也好，大兴也好，各个部门的各种法律法规堆起来多高，必须用法律法规制约，不是想怎么干怎么干，市场经济必须按市场经济规律办，所以大家认为这是我们国家进入社会主义市场经济以后，一种深刻的变革，有人口号喊的更厉害，说

6、是“革命”，我就不写革命，我就写变革。所以我说一个人思想要不断前进，新的观念进来，旧的观点出去，这是变革，不是革命。今天我讲课对于你有帮助也算是一个变革。2.美国城市经营的论述这么好东西，国外怎么样？国外走的并不快，就是下面第二段，国外有关城市经营论述，老美不是先进嘛，我到美国做访问学者访问密西根大学一年，去他们那个图书馆，作为一个外来学者一次可以借二十本书，还给一个塑料袋背着，查了半天，在美国提出来城市经营这个概念，最早是1978年，三四十年功夫，我连一本书没有找到。一直到八十年代美国人才提出一些概念，这个概念我

7、认为是很好的。城市经营是为了保证城市的基本服务功能和必要供给，这句话不要以为是美帝国主义提的，这句话很好。什么叫基本服务功能？我早晨起来开电灯没有电，我要洗脸没有水，我要出来马路堵塞，我中午做饭没有油，我没有米下锅，这是老百姓的柴米油盐酱醋茶，这七件事哪一件也少不了，谁负责？政府的宏观管，这就是老百姓基本生活。你找市场吗？这就错了，我们那里水厂承包了，承包是承包了，但是城市政府必须保证每天都得供水，特别情况水管裂了那是另一回事，必要的供给，孩子要上学，人家有必要看病，不找你找谁？所以下面这句话很重要——城市政府对城

8、市范围内经济社会活动所采取的一种干预方式。资本主义国家政府对经济活动的提法不是包办一切，而是干预。你不是办水厂么，把水厂承包经营了么，你不是把公交路线承包了么，为什么早上不出车？为什么自来水不达标？我作为政府就得干预你，当初你竞标时候你怎么保证的？我们合同怎么规定的？我罚你，因为你不能保证为广大市民服务。所以这句话是说：首先通过规划维护城市基础设施和公共服务