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时间:2018-10-30
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1、城市经营的理念与模式引 言我今天讲的内容是城市经营的思路与方式方法。我们先破题,我到底要讲什么?我讲四部分:第一部分城市经营的概念目标和领域。第二部分讲城市经营基本原则,没有规矩不成方圆,党有党政策,国有国的法规,所以城市经营必是有原则的。第三部分讲原则,讲了半天我怎么应用,城市经营在城市规划、建设和管理中的应用,怎么用呢?而且我相信在座的你们那个城市,这方面也应用了很多,这部分没有时间讲,基本上不讲。第四部分是讲点案例,城市经营多种模式,各个地方不一样,北京首都你有你的经营方法,你上海浦东开发有你经营办法,我是边
2、远地区小城市,我是一个镇我该怎么经营,我这里讲大到大连经验,小到河南省最最穷山沟里面一个经验。另外我给大家看一些图片,哪些人是按照中央的方针政策办的,办的就好。哪些地方领导是不按中央方针办,结果害了人们,毁了城市,他自己上了断头台,所以这些案例拿了不少,给大家讲。一、城市经营的概念、目标和领域现在我们开始讲第一部分。城市经营的概念、目标和领域。(一)城市经营的基本概念1.城市经营是我国城市发展建设理念的创新第一城市经营的基本概念,城市经营是我国城市发展建设理念的创新。党的十五大明确提出,一个国家,一个民族,最根本要
3、创新,那么在我们城市领域里面的创新是什么?就是一个城市不能够再完全靠国家的计划性指令生存和发展,那怎么办?走向市场。走向市场干什么?就是城市政府要进行经营,怎么经营呢?那就是中央放权,过去是工厂盖一个厕所,厂长找市长,市长打报告到省计委批,现在你工厂生产什么,生产多少,到哪里卖?市长不管,你明个儿倒闭你破产,现在所有企业不是找市长而是找市场。所以我们城市培养市场,现在很多的城市怎么样?就是自我积累,自我循环,形成一套新的做法,我们把这套新做法概括起来就叫做城市经营或者经营城市。这么好的事怎么不早提倡呢?不具备条件,
4、刚才我说了,上个世纪九十年代的重点是城市经营体制改革,市场还没有,深圳改革走到前面,而深圳开始土地拍卖招投标是1981年的事,我们内地像泸州什么,那个时候敢拿土地拍卖,没有发展到这个火候,所以有了三个条件:第一就是必须建立社会主义市场经济体制,没有社会主义市场经济体制,你上哪去经营?没有市场。第二,城市政府职能转变,我们长期以来是城市政府管理一切,投资归政府,管理归政府,赔了归政府,赚了归政府,政府大包大揽,计划经济,政府统管一切,现在不行了,政府你就搞你的宏观调控,说今儿我们市电力供应不足,自来水上不了三楼,找城
5、市政府,说今天街上不卖丝袜了,那商家自然进丝袜,市场解决,没有水没有电不行,那是基础设施。所以说没有皮大衣了,商家自然到俄罗斯买皮大衣,政府别管那个事,城市政府的职能改革不是包揽一切,主要是宏观调控民生问题。第三,法律齐备,有人说市场经济就是自由经济,想怎么干就怎么干,市场经济是法制经济,我相信你回去你那个芜湖也好,大兴也好,各个部门的各种法律法规堆起来多高,必须用法律法规制约,不是想怎么干怎么干,市场经济必须按市场经济规律办,所以大家认为这是我们国家进入社会主义市场经济以后,一种深刻的变革,有人口号喊的更厉害,说
6、是“革命”,我就不写革命,我就写变革。所以我说一个人思想要不断前进,新的观念进来,旧的观点出去,这是变革,不是革命。今天我讲课对于你有帮助也算是一个变革。2.美国城市经营的论述这么好东西,国外怎么样?国外走的并不快,就是下面第二段,国外有关城市经营论述,老美不是先进嘛,我到美国做访问学者访问密西根大学一年,去他们那个图书馆,作为一个外来学者一次可以借二十本书,还给一个塑料袋背着,查了半天,在美国提出来城市经营这个概念,最早是1978年,三四十年功夫,我连一本书没有找到。一直到八十年代美国人才提出一些概念,这个概念我
7、认为是很好的。城市经营是为了保证城市的基本服务功能和必要供给,这句话不要以为是美帝国主义提的,这句话很好。什么叫基本服务功能?我早晨起来开电灯没有电,我要洗脸没有水,我要出来马路堵塞,我中午做饭没有油,我没有米下锅,这是老百姓的柴米油盐酱醋茶,这七件事哪一件也少不了,谁负责?政府的宏观管,这就是老百姓基本生活。你找市场吗?这就错了,我们那里水厂承包了,承包是承包了,但是城市政府必须保证每天都得供水,特别情况水管裂了那是另一回事,必要的供给,孩子要上学,人家有必要看病,不找你找谁?所以下面这句话很重要——城市政府对城
8、市范围内经济社会活动所采取的一种干预方式。资本主义国家政府对经济活动的提法不是包办一切,而是干预。你不是办水厂么,把水厂承包经营了么,你不是把公交路线承包了么,为什么早上不出车?为什么自来水不达标?我作为政府就得干预你,当初你竞标时候你怎么保证的?我们合同怎么规定的?我罚你,因为你不能保证为广大市民服务。所以这句话是说:首先通过规划维护城市基础设施和公共服务
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