完善住房公积金管理模式的监管作用

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1、完善住房公积金管理模式的监管作用泉州市住房公积金管理中心周丽琴本文拟从住房公积金的安全问题着手，分析住房公积金监管缺失的原因，提出强化住房公积金管理模式的监管作用，以期实现对住房公积金安全有效的管理。住房公积金建立19年来，在改善职工住房条件、促进房地产市场健康发展等方面发挥了重要作用。但是有些地方违反了住房公积金相关法规和政策，公积金被挤占、挪用和骗提骗贷等问题时有发生，不仅侵害了缴存职工的合法权益，阻碍公积金住房保障作用的发挥，也损害了公积金管理机构在社会大众心目中的形象。如何加强住房公积金监管，确保资金安全和有效使用，成为政府监管机关亟待解决的问题。一、住房公积金安

2、全问题的原因分析据统计公积金被侵占案件，从2003年的3起，2004年的8起后上升到2007年的17起，2008年的18起；涉案金额也从2003年的1.16亿元上升到2006年的10.8亿元。其中仅仅湖南郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪一案就涉及资金高达1.2亿元。从这些违法犯罪案件来看，已经不是单纯的住房公积金管理中心某些个人的违法行为，其暴露出来的问题是公积金监管的严重缺失。挪用公积金的方式通常有以下三种丛诚——上海市公积金管理中心高级经济师：5一种是以虚假的个人购房贷款名义大批量骗取公积金。如2004年北京的“梁山案”、株洲醴陵公积金管理部“汪建良案”就是典型例

3、子。一种是违规以项目贷款或者编造虚报各类业务使用的名义挪用公积金。一种是以委托理财的方式，以公积金保值增值为名，擅自将公积金投资股市等。综上所述，一是公积金管理机构的负责人或工作人员滥用审批权力，违规挪用导致公积金流失，涉及的金额和影响都比较重大；另一方面是职工为套取公积金伪造变造证件领取套现（这方面不在此详述）。遵照《住房公积金管理条例》要求，住房公积金实行“管理委员会决策、管理中心运作、受托银行专户和财政监督”的管理机制，近年来相继发生的公积金大案要案表明，目前管理体制的监管作用没有真正落实。问题在于：1．管委会的职责是依据有关法律、法规和政策制订和调整住房公积金的具

4、体管理措施并监督实施，对住房公积金管理运行的重要事项进行决策。但是在一些地区住房委员会制度并没有真正建立，“房委会决策”流于形式。所谓的管委会决策，是按照每个设区的市成立公积金管理委员会，其中1/3是政府官员和专家，1/3是职工代表，1/3人是单位代表。但各地基本上以政府官员代表为主，几乎全为兼职，而且对公积金政策法规和业务运作不清楚；另外，没有建立议事规则和决策程序，不能定期定时召开会议，并且资金管理权掌握在分管副市长和管理中心主任手中，管委会基本没有发挥其决策和监督5作用。2.住房公积金管理中心在实际管理活动中，有偏离“不以营利为目的的独立的事业单位”运行的倾向。管理

5、中心在拟定政策及与银行等机构业务往来中或多或少掺杂了一定的部门利益，如异地还贷限制等，影响了缴存人的合法权益。另外，个别地方资金管理分散，没有统一规范化，没有形成有效的内部风险管理体系，造成监管漏洞。3．银行监管职责的缺位和漏洞，在一定程度上为住房公积金犯罪提供了方便。公积金汇缴和发放的权力集中在公积金管理中心，资金风险由住房公积金中心自担，作为受托银行，只是按照公积金管理中心的批文指示照单发放。银监局对类似专门帐户的监管也只是帐面的定时查帐，对查帐期间的资金流动起不到实质的监督作用。银行监管职责的缺失没能对公积金进行外部金融监管。4．按照《条例》的规定，审计、财政部门以

6、及银行对于住房公积金都有监管职责，即由建设部门牵头，会同财政、审计和银行进行日常监督。由于各公积金管理中心实行独立核算、独立经营，在实际操作中，住房公积金中心通常只是每年向财政部门递交财务报告，这种静态监督无法做到对住房公积金的资金实行监督；而审计多是事后监督，损失已经造成。所以，同级监督一般力不从心，公积金也演变成不受阳光照耀的资金“死角”。二、加强住房公积金管理体制的监管作用住房公积金管理模式有四个组成部分：管委会决策、中心运作、银行存储、财政监督。5这个体制，既不同于信托，也不同于基金，也不同于银行，具有一定的弹性和灵活性。这是与我国住房制度改革、住房保障制度建设发

7、展的需要相适应的。特别是在2008年金融危机下，公积金制度仍为我国的住房保障和房地产市场的发展提供了强有力的支持。虽然一时有这样那样的问题，只要不断发展、调整和改善，必能充分发挥出住房公积金制度的优越性，监管缺失的问题也能够得到有效地解决。因此，建议如下：1．充分发挥管委会应有的权威性、民主性和广泛的代表性作用，进一步强化其部门职能。落实3个1/3，建立议事规则和决策程序，形成机制。加强管委会委员的学习培训，定期组织委员学习公积金有关法律法规和业务知识，同时加强对管委会委员履职情况的考核，对于出缺的委员应及时提出调整补充建议。