[基础科学]创建低碳型社会实现可持续发展

《[基础科学]创建低碳型社会实现可持续发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、创建低碳型社会实现可持续发展——论如何通过土地利用和管理推进低碳经济发展2010-09-28

2、作者：

3、来源：广西壮族自治区国土资源厅网站

4、【大中小】【打印】【关闭】在2010年初的“两会”上，大力发展“低碳经济”力压其它众多热点议题，成为今年政协第一号提案；4月22日第41个世界地球日的主题也被定为“珍惜地球资源，转变发展方式，倡导低碳生活”。这些充分证明，在全球气候变化和能源紧缺的大背景下，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式已日益为社会各界所重视。随着“低碳”时代的到来，国土资源管理部门也将以此为契机，深入研究和努力探索发展低碳经济的现实途径，通过土地资源管理积极

5、推进产业结构调整，节约资源能源，转变发展方式，以满足全社会应对气候变化、加快生态建设的现实需求。下面就对如何通过土地利用和管理推动低碳经济发展进行深入论述。　　一、国土资源管理部门助推低碳经济发展的重要意义　　目前，我国正处在工业化、城镇化和国际化的关键阶段，落实科学发展观，积极发展低碳经济，走出一条依靠低碳经济推动经济发展的新型现代化道路，对于经济社会发展具有重大的战略意义。一是有利于突破经济发展过程中资源和环境的瓶颈，走新型工业化道路；二是有利于调整产业结构，应对金融危机，拉动经济增长；三是有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的可持续发展的政策机制和制度保障体系；四

6、是有利于推动城市产业升级和企业技术创新，打造城市未来的国际核心竞争力，形成未来经济新的增长点。　　国土资源部一直高度关注节能减排以及土地利用对全球变化的影响，力图在揭示土地利用的碳排放效应机理基础上，通过创新土地利用规划技术，形成低碳排放的土地利用结构与布局，而低碳经济也将成为土地利用调控的新课题。通过土地资源的利用和管理助推低碳经济发展，既有助于拓展国土资源工作领域，又能增强国土资源管理部门的话语权，是保障和促进落实科学发展观的重要途径。　　二、通过土地资源管理推动低碳经济发展的措施建议　　国土资源管理推进低碳经济发展的基本对策思路包括两方面：一是大力降低碳排放，包括土地利

7、用结构优化、农业碳减排、建设用地碳减排和土地生态补偿机制构建等；二是增加碳汇，包括土地利用结构优化、水土保持和生态保护、林地、农地、草地和湿地的管理等。从各类土地管理政策的碳增汇减排效果来看，土地利用结构优化的碳减排潜力最大，而造林、农地管理和建设用地规模控制的碳减排潜力也不容忽视。现提出以下几点措施建议：　　（一）完善相关法律法规。建议完善相关法律法规及政策，鼓励和扶持低碳经济发展，将“低碳政策”上升到国家立法层面，对《土地管理法》等相关法律法规进行必要的修改完善，提出具有超前性的见解和做法，将“减排”、“低碳”等内容列入相关法条中，从制度层面支持低碳经济的发展。　　（二）

8、增强土地利用与管理的引导和调控功能。为服务于经济发展方式转变，推进低碳经济发展，一是要通过创新土地规划、土地政策和土地制度等，进一步优化生产力布局，全面提升城市功能，完善公共服务空间体系，形成与生态系统相协调的经济社会发展战略布局，以有效地控制人为源排放量。二是控制城市规模无序扩张，注重通过科学、合理的旧城改造，促进经济发达地区的再城市化，挖掘、显化现有城市土地的再利用潜力。三是进一步发挥国土资源科技创新应对全球气候变化的能力，研制专门化的土地利用碳排放清单，或依据相关碳减排要求完善土地利用规划审核制度，形成低碳排放的土地利用规划体系；将碳减排纳入用地供应审核内容，引导低碳化

9、产业快速发展；继续发挥土地价格、土地税收、土地市场等的调控作用，形成服务于低碳经济的土地调控体系。　　（三）落实集约节约用地制度。在土地利用规划中全面引入“低碳”理念，坚决贯彻落实土地节约集约利用制度，盘活存量用地，着力内涵挖潜，科学规划用地，统筹协调布局，在弥补城市生存空间资源不足的同时，形成有利于节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，以促进经济社会向资源节约、环境友好型转变。　　（四）大力发展低碳农业。要发展富有中国特色的低碳农业，实现农业可持续发展和建设生态文明，真正解决农村增强、农业增效和农民增收问题，就必须将循环经济理念贯穿于村庄规划生态设计、生

10、态建筑、绿色生产、再生能源的使用等农业生产领域，从根本上转变农业增长和消费方式，降低农业生产物质投入，有效缓解资源约束矛盾。如加大农村地区的道路、供水、垃圾污水处理等基础设施建设；积极推进农村畜禽养殖区、工业生产区与生活居住区分区建设；合理引导农业结构调整，注重农用地的生态适宜性，保护和增强有机碳蓄积量。　　（五）促进工业低碳化。为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，需要加快产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，淘汰落后产能。一是编制低碳经济发展区、低碳工业园区总体规划，坚持用低碳理念统筹城乡建设