中国电力行业垄断高价和垄断利润的形成研究

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1、中国电力行业垄断高价和垄断利润的形成研究：中国电力行业具有自然垄断和行业垄断的双重特点，电力管制的最终目的就是促进电力工业持续、健康、稳定地发展，保障国民经济发展和人民生活水平的提高，保证公平等社会目标的实现。但是中国的电价管制政策没有有效组织电力行业的垄断高价和高额垄断利润的形成。　　关键词：电力；垄断高价；垄断利润；管制　　：TM-9：A：1009-0118（2011）-03-000-02　　　　近年来，中国在自然垄断部门企业改革方面采取了若干重大举措，一些非自然垄断环节引入了竞争，如发电等，但自然垄断部门国企运营的行政性垄断色彩还是比较浓厚。大型国有企业，依靠国家的法

2、律建立了在能源、通信、电力等基础性领域的垄断地位，2007年8月通过的《反垄断法》，进一步以国家基本法律的形式肯定了国有企业在这些领域的垄断性地位。《中华人民共和国反垄断法》第七条规定“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。”国有垄断企业因此进一步从法律上得到了保护，规避了《反垄断法》的规制。　　一、电力行业垄断实质是自然垄断和行政垄断的结合　　中国电力行业自身兼具自然垄断和行政垄断的双重垄断特性。根据曼昆

3、的研究，垄断可以分为三种类型：市场垄断、自然垄断和行政垄断。而自然垄断与行政垄断交织而成的畸形儿，是最坏的垄断——行业垄断。行业垄断，即公用企业和其他依法具有独占地位的经营者实施的强制交易或限制竞争行为，这种垄断在铁路、电力、电信、航空和邮政等服务性领域广泛存在。　　自然垄断主要指的是一些生产具有弱可加性的领域，即单个企业生产给定数量的多种产品的总成本小于多个企业生产该产品组合时的总成本，不是由人为的限制而是由技术因素或独特的经济原因而形成的垄断或寡头垄断。电力等部门由于具有规模经济性、范围经济性等技术经济特征，属于典型的自然垄断部门。电力行业在发电领域是弱自然垄断性，而电

4、X则是强自然垄断性。电力行业除了具有比较典型的自然垄断性之外，还具有行政垄断性。目前行政垄断已经成为中国经济发展的制度性瓶颈。行政垄断无疑也是一种腐败。电力行业是自然垄断和行政垄断的结合。　　与市场垄断和自然垄断不同的是，行政垄断（administrativemonopoly）是政府通过法律、行政法规或规定的形式取得并维持着行业的垄断地位。行政垄断定义为“政府为保护本部门或本地区所属企业的利益，通过法律、行政法规或规定的形式，维护这些企业的市场垄断地位，阻止竞争市场形成的行为”。行政垄断是一种政府主动的行为，为了保护其原来所属企业的既得利益而主动“创租”。由于它是通过国家法

5、律、行政法规和规定的形式取得垄断权力的，因此也常称为法定垄断（statutorymonopoly）。　　二、对电力行业的垄断高价缺乏管制　　（一）电力行业不合理的高电价　　改革开放以来，为解决长期严重缺电，在电价上实行新电新价，老电老价，对新建电厂给予价外征收电力建设资金和还本付息定价。使新建按还本付息定价的电厂获得超额利润。据国家电力公司公布的数字，电力垄断定价大大高于竞争性市场价格。在农村电X改造过程中，还有不少地区任意向农民收取材料费、施工费、管理费、手续费、农民义务工、摊派电工食宿费、配电增容费（国家计委价格检查司，2000.9）。2007年全国城市居民的平均电价是

6、每度0.42元，农村电价是0.50元。而事实上，在一些农村，实际电价比这些数字高得多，有的竟高达每度几元钱。假定电力市场开放，引入竞争机制之后，电价下降20-30%，实际电力行业的租金可能是本估计的两倍以上。尽管如此，石油和电力行业依然抱怨国家的价格管制已经使其处在了亏损的边缘，电力企业渴望电价随煤价的上涨而上调；石油企业则以国际油价上涨为由不断要求调高成品油的零售价格。中石化还因炼化环节亏损得到了财政部100亿元的补贴。　　由于电力行业垄断，国家有关部门仍然实行计划定价，目前中国的电价早已偏离竞争性市场价格，若按相对购买力电价（指单位电价与人均GDP之比），中国与美国和一

7、些发达国家相比就高得更出奇，即我们是在中低人均收入水平和劳动力成本相对廉价的条件下，支付极其高昂的电价。以工业用电为例比如巴斯夫，世界上最著名的化工企业之一，该企业在中国支付的电价太高，0.5元/度的价格比欧洲电力高出近50%，与其他能源丰富国家的价格相比，这已成为在华投资企业应对国际竞争的瓶颈。工业用电价格新加坡的仅为0.392元/度，泰国的为0.372元/度，美国和德国的为0.299元/度和0.247元/度。虽然很多发达国家他们的电价比较低，但是，其中都包含有利润，我们远远高于他们的电价，可见垄断利润是相当大的