农村公路建设与养护筹资问题研究

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1、农村公路建设与养护筹资问题研究云南省绿春县交通运输局云南绿春662500摘要：随着社会主义新农村建设的推进，农村公路正逐步得到完善，在一定程度上促进了农村经济发展。但从当前农村公路建设的整体发展来看，因为经济结构的限制，加上很多农村地处偏远，在农村建设与养护上面临着资金匮乏的困境。因此，在农村建设与养护工作中，如何做好建设筹资已经成为首要解决的问题。关键词：农村公路；建设与养护；筹资策略近几年，社会主义新农村建设正慢慢推进，公路建设正逐渐走向完善,然而由于资金问题的限制造成了农村公路建设与养护问题H益严重，急需得到解决。在社会主义新农村发展中，农村公路建设是

2、重要内容，但资金短缺却成为了主要制约，如何做好公路建设与养护筹资己经成为关键。一、农村公路建设养护与筹资（一）农村公路建设养护投资主体发展社会主义新农村，公路建设是基础，是否能够做好农村公路建设直接关系着农村经济能否得到良好发展［1］。农村公路属于社会公众产品，根据相关规定，对于县乡级的农村公路建设维护，投资主体为县乡两级政府。鉴于我国经济发展存在较大的城乡差异性，在異体的农村公路建设养护工作中，相关部门应立足于当地农村的实际经济情况，做出有效的建设规划，以便完成农村公路的高效建设。与城市公路建设养护相比，在农村公路建设养护中，地区政府多难以及时筹集配套资金

3、，因此公路建设情况也落后于城市或其他发达县乡，出现了公路修建两极化问题，.性质比较严重。为了打破这一现状，做好农村公路建设与养护，地方政府应积极争取中央财政资金，逐步缓解公路建养的两极分化问题。（二）农村公路建设养护资金来源与面临的困境税费改革的出现，取消了养路费等交通规定费用，由国家统一征收燃油税费并将其纳入中央财政资金［2】。一般，在以往的农村公路建设养护中，资金来源多为公路规费，但是税费改革的出现取消了交管部门管理资金的权利，这直接影响了农村公路建设养护的配套资金投入。而在农村发展中，鉴于资源条件等多种因素的限制，财政收入水平低，由此也导致农村公路建设

4、养护陷入了资金匮乏的困境，阻碍了农村经济的发展。（三）农村公路建设养护问题当前，农村公路建设养护主要存在四个方面的问题：第一，资金匮乏问题。一般，农村公路建设采取“凡建即补”的资金政策［3】。初期建设资金多来自两个方面，一是上级政府拨付，二是地方政府配套资金。但是，在实际的农村公路建设中，上级政府多需要在配套资金到位后方可拨付资金，而对于一些经济不发达县乡来讲，存在着资金配套问题，资金缺乏也因此阻碍了农村公路建设，农村经济发展也受到影响。第二，修路难度大，存在安全性问题。一些农村地处僻远，地形复杂，这就在一定程度上增加了修路难度和建设成本。而且，很多农村公路

5、建设只通行行政村，忽视了居民应用公路建设，在土路基山路中，居民出行安全仍存在隐患。再加上资金的限制，很多农村建设的公路强度不足，通常只满足一车通行，公路等级较低，防护设施设计不符合更高标准的通车需要，农村公路功能不完善，由此就无法做到对自然灾害的有效抵御，在一定程度上存在安全性问题。第三，农村发展与农村公路建设存在矛盾。根据农村发展需要，农村建设应符合“村村通”标准，如此才能促进农村经济［4］。然而实际情况却是，“村村通”标准只限于行政村，对于一些自然村而言，村民出行问题仍待解决。农村发展与农村公路建设存在矛盾，现奋农村公路无法符合农村经济发展标准，很多农村

6、因为公路不通的限制，缺乏与外界有效的经济信息交流，由此阻碍了农村经济发展。第四，养护意识不强。农村公路建设完成后，接下来就需要做好养护工作。但是很多农村由于资金的匮乏问题，根本无法做到对农村公路的有效养护。而iL，就农村公路相关管理部门来讲，也没有较强的养护意识，未配备养护人员进行定期的养护作业，结果出现公路年久失修的问题，路况质量日益下降，甚至到最后通午.都成困难。二、农村公路建设养护筹资策略（一）加大资金补助支持力度针对当前农村公路建设资金匮乏困境以及配套资金问题，相关政府部门应立足于农村发展的实际情况，系统分析问题，适当提升资金补助标准。对于一些贫困县

7、乡，可酌情降低配套资金标准，甚至免除配套资金，中央、省级财政承扪公路修建所需的资金差额。此外，对于地方政府而言，还需健全增长机制，逐步提升配套标准，以便打破资金匮乏困境。（二）设立农村公路建设专项资金对于农村公路建设资金，虽然国家财政部冇“切块下达”的规定，但在实际实施中，还是采取“凡建即补”的办法。对于经济比较发达的地区而言，可以在较快吋间内解决配套资金问题，公路修建速度也比较快，但“凡建即补”办法对经济贫困地区则欠缺公平性。鉴于这种局面，中央财政应对车购税比例做出一定调整，优化交通资金结构，设立农村公路建设专项资金，统-账户管理，从而更好服务于农村公路建

8、设。（三）转变农村公路建设养护责任主体在农村公路建设