免征农业税后的乡镇财政状况研究

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1、免征农业税后的乡镇财政状况研究200年屮央一号文件下发前后，全国26个省、市、自治区宣布全额取消农业税。甘肃也响应中央号召，全额取消农业税。农业税免征，对于农民负担的减轻、农村分配关系的规范具有十分重要的意义，但也会出现一些新的矛盾和问题，乡镇财政危机就是其中之一。免征农业税后，如何加快乡镇财源建设就成为我们迫切解决的问题。一、农业税免征后的乡锁财政问题㈠乡镇财政收入减少，机构正常运转经费缺口大。一般而言，农业税收入占乡锁预算收入的60%以上，已成为乡镇财政的重要来源。据统计，在200年，全市财政收入构成中农业各税就占到了79.8%。农业税免征，使全贞的财政收入直接减少6

2、581万元。可见取消农业税后，乡镇财政收入锐减，无法满足村干部工资、“五保户”供养、村委办公经费等日常支出，乡村机构正常运转经费将会严重短缺。（二）乡镇财政管理体制不能适应新的形势。免征农业税后，乡镇财源基础发生了根木性改变，乡镇财政不再同农民争吃“一碗饭”，而是要“分灶吃饭”。因此，要对乡镇财政重新确定收支范围、基数调整等财政体制。㈢乡村财务的大量存在，加剧了乡镇财政问题。目前，全国65%的乡镇都有不同程度的债务现象发生。其主要原因是多年积累，以及偿还能力明S降低，造成负债。就金塔县而言，据调查，止目前，全县乡村共有债权3494万元，其中：乡镇政府728万元；乡属站所5

3、33万元；村组2233万元。农业税免征后，乡镇财力不足，能否化解债务，成为关系到基层组织能否正常运转，免征能否顺利实施的关键性问题。二、免征农业税后加强乡镇财政建设的政策措施针对农业税免征后的乡镇财政状况，我们认为应该从宏观和微观两个方面，双管齐下，才能有效地解决现存地财政问题：在宏观上一是构建科学的乡镇财政管理体制，确保基层政权和组织和正常运转。农业税免征后，首先要重新鉴定政府职能，尽可能合理划分县、乡收支范围，将适合乡镇管理的收支全部下放给乡镇管理。其次，要正确处理县镇分配关系，合理分配县镇财力，在兼顾县级财政支岀需要的同时，最大限度的照顾乡镇财政利益，保证乡镇正常运

4、转的基本支出需求。再次，要根根据农业税免征后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，针对为同类型的乡镇，实行区别对待，分类指导，合理确定乡镇财政体制。二是要加强、规范两级财政的转移支付，建立透明的转移支付制度。农业税免征后，农村政权运转所需资金主要依靠中央和省两级财政的转移支付。屮央给地方的转移支付资金，要严格采用规范办法进行分配。要完善现行的转移支付制度，科学界定各级政府的事权和财权，分清县乡政府的责任与义务，制定科学的转移支付办法，按照公开、公正、合理的原则，确定对乡镇的转移支付资金数额，真正发挥转移支付在促进地区平衡发展中的作用

5、，同吋要加强对转移支付资金使用的监督管理，防止截流挪用。在微观上，要解决农业税免征后存在的问题，一方面要通过乡镇自身建设来解决，另一方面要通过加快发展致富，培育新的财源，只有农业增效、农民增收，乡镇经济发展壮大了，乡镇存在的财政问题就可以迎刃而解。(-)精减乡镇机构和财政供养人员，压缩乡镇财政支出。要按市场经济发展要求，科学鉴定乡镇政府职能和机械设置，切实减少政府的行政审批。要充分发挥村民自治的作用，切实减少政府对经济、社会事务的的直接干预。要坚决清退边外和临时招聘人员，精减乡镇机构和人员编置，宥条件的地方可以适应当撤并乡镇。要压缩村级干部人数，实行交叉任职，压缩乡镇支出

6、。㈡完善乡镇财政职能。强化乡镇财政管理。乡镇财政职能的完善，首先要打破部门条块分割的格局，将那些该有乡镇管理的部门，从人、财、物、事全方位下放到乡镇，使乡镇真正成为一级实体政府。其次，要保证乡镇财政预算的完整性，不能肆意剥夺和肢解乡镇资金的分配、调节、监督等职能，尤其要强化乡镇财政对预外资金管理职能，实行预算内、外资金统一管理，建立综合财政。最后，要理顺乡镇财税管理体制。乡镇财政管理的强化，一是要强化收入管理;二是要强化乡镇预管理；三是要完善乡镇零户统管，推行代理记帐管理制度，统一负责乡镇事业单位会计业务核算，进一步强化乡镇财务管理。㈢积极清欠，有效防范和化解乡镇债务。目

7、前，债务问题仍是制约乡镇经济发展和农业税免征的“姅脚石”，各地应因地制宜，努力增收节支，通过多种途径化解农村债务。首先，要对乡镇债务进行摸底审核。其次，要在乡镇财力减少、转移支付不多的情况下，采取积极的化债办法。•是要对过去形成的税费尾欠分别不同情况，分类清缴或减免；二是要切实防止农业税免征后，乡村两级部分债务转嫁为财政负担；三是乡镇政府和财政要严格按照国家的规定，今后一律不得对外提供任何经济担保，避免岀现新的债务，形成新的财政风险。⑽加快农村财源建设，增加乡镇财政收入。乡镇财政要摆脱困境，关键在发展，出路在发展。一要抓项目，