城镇化发展中“产城融合”的提出

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1、城镇化发展中“产城融合”的提出一、引言我们一般认为，工业化是城市化的动力和源泉。同时，城市化又为产业发展提供载体和空间，城市化水平越高，越能吸引相关生产要素，产业集聚能力越强。可见，产业和城市化相伴相生、共同发展。产业是动力源泉，城市是载体依托。我国近年来城镇化发展迅速，2014年，我国城镇化率由2000年的36.2%，提高至54.77%，举世瞩目。全国城镇人口由2000年的4.58亿人增加至2014年的7.49亿人，增长了63.5%。但与此同时我国城市建成区面积由2000年的2.24万平方公里上升至2012年的4.98万平方公里，增长了122

2、.3%。“土地财政”驱使下的城镇快速扩张，一方面导致基础设施建设和公共服务提供无法满足城镇发展需要，造成城市无序发展；另一方面也催生也了众多“鬼城”、“睡城”和“空城”。因此，在国家新一轮城镇化建设过程中，居住与就业、产业与城市功能、产业化与城市化的融合理念，是实现“产城一体化”的关键。二、文献回顾2009年我国各地城镇化发展中陆续提出“产城融合”的概念，其正式出现在国内正式文献中是2011年。张道刚（2011）认为，城市化与产业化要有对应的匹配度，要推动经济发展从单一生产型园区经济向多功能的生产、服务、消费等多点支撑的城市型经济转型。蒋华东（

3、2012）发现，现在城市规划范畴内的产城一体化，仍然停留在传统的城镇化配套、适应于产业化的做法上，容易出现“千城一面”。钟顺昌等（2014）认为城镇化过程中普遍产城一体化程度低，城市等级与产业层次结构性不匹配，提出制度创新是提高城镇化发展质量、加大产城融合的内生动力。笔者认为，研究产城一体化，不能仅局限于产业布局和城市功能，应总结我国城镇化发展的实践经验，围绕人口、土地等要素，从制度层面探索我国新型城镇化发展。一些城市的创新做法为产城融合发展提供了新的思路，深圳模式、华明模式、浙江特色等。这些城市的实践经验既有共性，也有个性，值得认真研究。三、

4、案例研究：得自浙、粤、沪、津七个小城镇的比较观察接下来我们选取城镇化水平较高的上海、天津、广东、浙江四省的七个典型城镇，进行比较观察。我们发现，广州市增城区新塘镇、深圳市光明新区、上海市青浦区徐泾镇、上海市松江新城、浙江省余杭区塘栖镇、浙江省绍兴市柯桥区钱清镇、天津市东丽区华明镇，城镇化发展与产城融合形态和演化过程均呈现不同特点。表1的内容得自我们的实地调研。1.产城关系。城乡居民在城乡分割制度变迁中的权力结构决定了制度变迁的外部收益状况，影响着资本、技术、劳动等各要素的分布。不管是天津市华明街在“三改一化”中的户籍制度改革，变农村户口为城镇户

5、口，还是深圳的“先待遇后身份”，弱化户籍在城市生活中的限制，都是强制性制度变迁过程。产城一体化，政府和市场要有机联动，有一个避免不了的问题是，先产后城，还是先城后产。一个可以观察到的事实是，在广东和浙江省，是先产后城，市场化力量大；而上海市和天津市，则主要依靠政府推动力，先城后产。（1）粤浙模式。深圳是产业发展带动城市发展的典型案例。光明新区是深圳市打造新型城镇化的样本，也是产城融合的样本区。工业基础雄厚，2007年被批为新的功能区，与传统的工业园区相比，光明新区采用全新的管理模式，作为深圳市政府的派出机构，职能整合，机构精简，更有利于为产业园

6、区发展提供“一条龙”“一站式服务”。城市建设上以绿色为主基调，生态控制线占新区总面积的53%，是全国绿色建筑最多、最大的“绿色建筑示范区”。珠三角很多镇的城镇化，大多是传统制造业驱动下的城镇化。广州市新塘镇的三次产业比值1.5∶87.4∶11.1，表明新塘的工业化已经进入中后期阶段。作为全国最大的牛仔服加工制作基地，新塘镇涌入大量外来人口，形成高密度的人口聚集，多年以来新塘镇的城市建设落后于产业的发展和人口的聚集，出现产城发展不协调问题。据此，新塘镇加大产业升级，建设容纳30万人的凤凰居住社区，实行社区化管理，以产带城，实现居住社区和产业园区有

7、效融合。与广州新塘作为对比的是，绍兴市也是全国最大的一个纺织及原料加工和交易基地，从2006年开始在钱清镇建设柯北新城，以亚洲最大的轻纺原料集散中心为核心，搭建了绍兴市工业化与城市化联动发展的结集点和城乡一体化发展的新平台。杭州榶栖镇在产业上努力对接未来科技城，打造先进装备制造业基地，规划在空间分布上形成“四大居住片区”的居住总体结构，“二心三区二园”的工业用地结构、“两区、多点、多廊”的绿地结构、“四核心、多点配套”的公共服务设施结构。容易发现，浙江和广东的城镇化与产城融合是渐进的，随着产业的成熟发展规模扩大，人口、土地、技术等相关要素的诉求

8、倒逼政府进行相关制度创新，因而两省的城镇化变迁与产城融合的发展更能体现哈耶克自发秩序原理的本质。在人口流动、产业发展不断推进下，内生出了诸多形式的服务