xx地区河道采砂情况调研报告

《xx地区河道采砂情况调研报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、XX地区河道采砂情况调研报告河段一直有挖砂船作业，且从未停止过，为什么近几年来对航道、堤岸构成了如此大的威胁，让人感到惊恐不安呢？一是大量挖砂船的涌入；二是涌入挖砂船中存在很多人功效的吸砂王，其一艘挖砂船的功率是以往挖砂船的十倍乃至儿十倍；三是城市大规模建设，砂石需求量大，价格高，高额利润趋使采砂户不顾一切违规违法开采，直至危害大堤安全；四是因为争采引起械斗，危及社会稳定；五是政府的政策法规及有关管理部门没有成熟有效的管理制约机制，对河道采砂管理没有有效的手段，致使非法采砂屡禁不止。因此，河道采砂行为已不是单纯的生产经

2、营活动，而是关系到人民生命财产安全，关系到社会稳定，关系到经济社会协调发展的大事。对河道采砂的管理也不单是政府几个行政管理部门的事,而是必须引起各级政府高度重视，引起全社会关注、理解和支持的大事。为此，为摸清问题根源，探索有效管理方法，我们对段河道采砂的历年情况进行了仔细调查，并对管理办法作了进一步探讨，现将有关情况汇报如下：一、河道采砂的演变和现状。2001年2只省人民政府下发通告，决定长江段河道实行全面禁采至2004年2刀24U，因此，2001年初，原在长江及湖采砂的船只大量涌入，造成采砂混乱局面，仅在湖区洲河段大

3、桥至全长13公里的河段，采砂船只一度达到上百艘之多，危及大堤安全，造成航道堵塞不畅，人民的生命财产安全受到威胁。大量涌入的、籍以及本省其它地区的挖砂船与本地“带泵人”、地方砂霸等合作引发了当地宗族以及黑势力间的争斗，甚至出现了流血事件。由河道采砂利益驱动的深层次社会问题逐步显现，演化成复杂的社会问题，给当地社会稳定带来危害。在此之时，政府有关部门也非常重视，积极作为，加大了执法力度。但各个部门都是依照本部门相关法律、法规，站在各自的立场和角度，围绕各自的责权，各执其法，各收其费，各发其证，部门间执法无法协调。巾此造成：

4、一，采砂户要面对多头管理，多次办证，多项收费，难以应付，不堪重负，只有铤而走险，躲避执法，采用更隐蔽、更疯狂的手段非法偷采，加大了各执法部门的执法难度；二，采砂户也千方百计，利用各部门间出现的不协调而产生的漏洞，钻空子，游刃于其间，躲避监管；三，由于多头管理，多项收费且收费随意性较大，一度使管理和收费混乱，产生了砂霸收保护费，村委会收资源费等现象。四，采砂户通过各种关系，采用各种手段腐蚀拉拢执法人员，影响执法队伍，削弱部门执法力度，进一步造成Y管理监督上的混乱。面对河道采砂管理方面出现的问题和态势，各级党委和政府十分重

5、视。为了进一步加强全省河道采砂管理，规范河道采砂秩序，针对当时全省河道采砂管理屮存在的问题，2002年7刀16U上午，副省长主持召开了《省河道采砂治理整顿工作会议》并发布了《省人民政府关于加强河道采砂管理的通告》，决定自2002年8月1日至2002年10月13日，全面开展治理整顿河道采砂活动，严厉查处非法采砂和乱采滥挖河道砂石行为。2002年10月31日，市成立了采砂领导小组，市长任组长、副市长、任副组长。领导小组下设采砂办，具体负责河道采砂的统一组织管理工作。2003年4月市采砂办制定了《市河道采砂管理措施》划定了采

6、区，规定了采区准采船数量，明确了“三统一”管理制度（即统一办证、统一收费、统一执法）。2003年6月11日，由贞水利局牵炙，交通、国土、水上公安派员组成的采砂办正式集屮办公。县、新建县、湖区也先后成立Y河道采砂领导小组，T设采砂办主持本县区河道采砂的日常工作。河道采砂管理工作向制度化、规范化、法制化方向迈进了一大步。但市、县（区）采砂办集中办公以来，全市各县（区）采砂管理并未形成统一模式，新建县采取由县财政每年拨款四十万元，委托县公安局水上分局实施强制禁采管理，迫使大量采砂船窜入县和湖区水域；县未给采砂户统一办理采砂许

7、可证，而是加强了日常管理，对非法采砂活动加人打击和处罚力度；湖区在2003年6月至2004年6月采取统一办证与打击非法采砂并重的方式，试图用堵疏结合的办法规范河道采砂管理，但最终因“带泵人”引来大量外来非法采砂船，致使管理难度加大而被迫于2004年6月18FI宣布对所辖水域实行全面禁采。在经过一年多的调查、论证后，经省、市水行政主管部门批准，湖区政府决定对采区解禁，并采取堵疏结合的管理模式加强管理。2005年9刀3

8、_

9、，湖区采砂办对湖区采区成功进行了河砂开采权扪卖，解决了河道采砂管理经费不足的矛盾，但拍卖后的管理是否

10、尽如人意还有待于在现场管理实践中进一步检验。所以，从总体上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而无序”的情况没有得到完伞改变，河道采砂中的安全和稳定隐患仍然存在。二、河道采砂管理中存在的问题和目前尴尬的局面。河道采砂管理经过几年的摸索、探讨和改革，特别是市采砂办运作，实行了“三统一”及划分开采区和禁采区以来，非法采砂船数量大大减