1936～1938年英国政府的舆论管控

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1、1936〜1938年英国政府的舆论管控［摘要］舆论的利用和管控是现代民主国家的常态，但与英国政府相比，和平组织的劣势非常明显。20世纪30年代末，英国舆论中的可战派与弃战派都无力对外交决策产生实质性影响。西班牙内战时，英国政府压制了反对意见德奥和德捷危机期间，英国政府捏造了民意。利用舆论自身的分裂，英国政府的管控放大了少数人的声音，使其成为绥靖政策的重要推手。［关键词］舆论管控，绥靖政策，和平组织，英国政府［中图分类号］K1［文献标识码］A［文章编号］0457-6241(2016)04-0043-07第二次世界

2、大战在欧洲地区的爆发与英国绥靖政策密切相关。大战后，不少学者认为20世纪30年代末的英国舆论与绥靖政策的形成存在重大关联。在英国保守党政治家回忆录里，所谓的反战舆论也屡遭征引，瞧被指责为英国无力重整军备和对抗德意法西斯的重要原因。他们的看法使舆论和外交的关系成为学界关注点之一，但也存在一些偏差。事实上，“二战”前英国政府的舆论管控才是绥靖政策的重要推手。这些管控不仅为绥靖政策提供了民意基础、增加了动力，还成功地压制了反对派的声音、减少了政策阻力。尤需强调的是，英国舆论自身的严重分裂除了在“二战”前为政府管控提供

3、了可乘之机，还成了“二战”后学者们长期争论的根源之一。一、舆论管控的渠道管控舆论的办法早在“一战”中就被广泛使用了，并被冠以“宣传”(propaganda)的恶名。“一战”后，公开外交成为风尚。除了1914年成立的英国外交部新闻局被保留下来，很多宣传机构都解散了。同时，选民数量大幅增加，使舆论成了英国政府决策时必须重视的因素。如在1935年，先是英国最大的和平组织一一国际联盟协会(LeagueofNationsUnion)利用“和平投票”向政府施压，保守党违心地迎合舆论赢得大选，但不久后外交大臣又在举国汹汹的舆

4、论浪潮中被迫辞职。因此，20世纪30年代后期，英国政府不得不再次强化舆论管控，采取更为巧妙的措施来影响公众态度。需要强调的是，“舆论”(publicopinion)是一个被随意使用且远非明晰的概念。它缺乏一致性，常常相互冲突。多数情况下，它都只是部分公众的看法，很少是全体公众的看法。和平组织与政党都竭力让自己所代表的部分公众看法以全体公众看法的面貌呈现出来，借此可宣称自己的行动或政策顺乎民意，而能否塑造有利于自己的舆论是成败的关键。舆论的可塑性源于其分散性和速变性。分散性是指在同一个议题上的观点差异和对立。因此

5、，和平组织与政党都需要寻找、制造共识。速变性是指公众的观念转变和兴趣转移，其变动有时相当迅速，所以能被和平组织与政党塑造和引导。虽然表达看法的自由一直被英国人所珍视，但政治学家卡尔(E.H.Can)在1939年就写道：现在的问题已经不再是人们是否享有表达意见的政治自由。对于广大民众来说，现在的问题是，面对由各种既得利益集团控制的宣传工具，除了屈从于这类势力的影响之外，舆论是否还有任何真正的意义。换言之，谈及舆论时，我们不能一概而论，更不能简单地把受控的媒体视为舆论的必然代表，必须把它与事件的真实结果相联系，必须

6、把它与某个特殊时段公众的具体看法相联系。新传播技术使舆论更容易被管控。1922年，英国广播公司(BBC)组建。两年多后，著名的社会学家、经济学家和费边社的主要创建者韦伯夫人(BeatriceWebb)在日记里写道：“无线电广播有让人吃惊的选择性，并且处于精心控制之下。”她担心“旨在使舆论和文化保持强制性一致的广播管理机构可能变得非常恐怖”。但在20世纪30年代，报纸仍是公众获取信息最重要的来源和英国政府舆论管控的主要渠道。与无线电广播的即时性相比，报纸既能报道新闻事件，又能提供分析评论。读者常常给报纸编辑部写信

7、，报纸有选择地刊登读者来信。无论明确与否，多数报纸都有自己的政治立场，也各自培养了相对固定的读者群。英国政治精英也普遍认为报纸能让自己触摸到舆论的脉搏。新闻短片和广播作为新生事物，其作用尚赶不上报纸。英国政府的舆论管控主要来自唐宁街10号和外交部。尼维尔?张伯伦被称为“大规模实施新闻管理的第一位首相”。除了经常和记者们在圣史蒂芬倶乐部共进午餐外，张伯伦与报纸主编和经营者也维持着良好关系。首相新闻办公室由乔治？斯图亚特(GeorgeSteward负责。保守党研究部(ConservativeResearchDepa

8、rtment)的约瑟夫?鲍尔(JosephBall)与首相密切协作，撰写文章支持张伯伦的外交政策。在外交部里，与媒体打交道的是瑞克斯?利珀(RexLeeper)负责的新闻局，其功能：不仅仅是提供每日新闻，还要教育不同公众团体与政府奉行的外交政策保—。这些控制旨在把绥靖政策的精神溶解到公众中间。涉及重大国际时事时，使大部分媒体能够自我审查。虽然争相塑造和利用舆论是现代民主国家的常态，但与