农民工社会保险问题研究

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1、农民工社会保险问题研宄近年来，随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和社会问题的出现，农民工问题受到了各级政府和社会各界的广泛关注，各省市针对农民工的社会保险政策也纷纷出台，农民工的社会保险问题有了一定程度的进展。然而，农民工社会保障问题在取得进展的同时还存在一些问题和不足。在我国，农民工作为一个特殊的社会群体，因其“亦农亦工,非农非工”特征，导致农民工游走在我国现行社会保险制度的边缘，无法切身亨受到我国社会保险制度。然而随着农民工队伍的不断壮大，农民工对社会经济生活的影响愈益深入，因而，将农民工纳入社会保

2、险制度，一方面关系到广大农民工的切身利益，另一方面，还关系到我国的社会稳定，以及未来经济进一步发展。如何将农民工纳入我国的社会保险制度，从而进一步完善我国现行制度，对我国经济发展和社会主义和谐社会建设有重要意义。第一章农民工的总体状况1.1何谓农民工“农民工”一词最早出现在1984年中国社会科学院《社会学通讯》中，随后在这一称谓被广泛的引用。韩长赋在《中国农民工的发展与终结》中指出，农民工主要是指户籍身份是农民，加油承包土地，但主要从事非农产业，依靠工资收入生活的人员。王春光认为，应该从职业、制度身份、劳动关系、地

3、域四个层面认识和界定农民工：一是农民工从事的是非农业：二是尽管他们从事非农职业，但户籍身份还是农民；三是农民工属于被雇佣者；四是他们來自农村。成志刚，罗帅认为农民工是指具有农村户口，拥有承包土地，但是主要从事非农业产业、以工资为主要收入来源的劳动者，他们“亦农亦工，非农非工”。这一特殊群体的出现是在我国经济体制转轨过程屮，各项制度改革非均衡推进的结果。由于广籍管理制度尚未完全改革，农民进城务工存在着在劳动力市场中被接纳而社会身份被排斥的矛盾，城市身份的排斥导致了农民工在城市社会保险体系中的边缘化。刘秀美认为农民工是

4、指那些户口仍在农村，但已经完企或基本脱离传统农业生产经营活动，主要以在城镇各类所有制企业打工或从事其他服务业为生的一类人群。谈到农民这一称谓，一些研究者或社会各界大都认为这一称谓带有歧视色彩，甚至有人为此正名。农民工是对我国社会转型过程中出现的这样•一个群体的描绘，具体形象地定位了这样一个社会群体特征，它作为一个称呼，不过是对现实的一个描述，并不存在是否歧视的问题。但是现实屮为什么很多人又都认为这一称谓带有歧视色彩呢？主要原因在于社会存在对这一群体事实歧视问题，从而使这一称谓似乎也带上歧视色彩。因此，农民工作为对一

5、个群体的称谓，它是否带有歧视并不取决于称呼本身，而是取决于这一群体是否在现实中存在被歧视的事实。如果社会对这一群体歧视的事实存在，不管这一群体称呼为何，都觉得带有歧视色彩。因此，解决这一M题的主要观点不在于是否给这一群体取一个多么好听的名字，而是在事实上让这一群体缺的平等的公民权，保证他们的合法权益。总而言之，农民工就是指拥有农业户口、被雇用去从事非农活动的农村人口。1.2农民工的产生我国的农民工群体是适应我国特定的国情而出现的一个新的社会群体，农民工现象的产生主要根源于农村人多地少和农业收益低。目前我国大陆耕地的

6、总而积18.27亿亩，人均耕地面积为1.39亩，不足世界平均水平的40%,约相当于美国的1/8、印度的1/2。而且在最近十几年中，随着我国的改革开放和城市建设的发展，工业，特别是乡镇企业的迅速发展，耕地在以每年约1000万亩的速度锐减。如果不考虑农民的兼业问题，农村巾的剩余劳动力约在三分之二左右，这些剩余劳动力必然要向非农业转移，而大部分人向大中城市转移。在我国，进城打工的农民工队伍逐渐壮大，裾统计，目前全M农民工约2亿人，大部分的农民工已经脱离了土地，至少是在外打工的阶段与他们的土地是脱离的，所以他们不进行土地耕

7、种，维持他们H常生活乃至他们的家人的H常生活的主要收入来源是他们的打工所得。农民工在外打工时，由于户籍等制度的限制，又很难将他们纳入到城镇管理体制中來。事实上，他们从事着与城里人一样的工作，同样用工资来维持自己的生活，但是巾于他们来自农村,很少有人把他们看作是工人阶级的一份子。或是制度因素，或是歧视的结果，或是他们本身的特点，目前尚未有人将农民工与工人划上等号。1.3农民工的群体特征农民工个体之间存在极大的差异，但作为一个特定的社会群体，仍然有许多共同特征，可以归纳为以下儿点：第一，流动性强，就业状态不稳定。主要表

8、现在农民工务工的地点和行业变动十分频繁，农民工中绝大部分是非正式工人，临时工，短期工，小吋工，这就表现出了农民工流动性强的特征。对农村外出务工人员的调查显示，委托亲友和去职业中介是外出务工人员找工作的主要方式。在被调查的外出务工人员中，有34.7%的人选择“托亲戚朋友找”，哪里有合适的工作，就去哪里，强的流动性,乂由于户籍制度的限制，使得制定出一个完全适应农