极端天气状况下交通系统的公共安全管理探析

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1、极端天气状况下交通系统的公共安全管理探析引言　　世界经济的快速发展，对大气环境、生态环境的破坏也日趋严重，其后果便是出现了温室效应、厄尔尼诺现象，导致气候恶劣，自然灾害频频发生，出现了许多突发的极端天气现象，如冻雨雪、暴雨、酷暑、雾霾、沙尘暴、冰雹等，严重阻碍了公共交通的顺畅运行。2008年春运期间，因京广铁路南段部分地方遭受前所未有的冰雪和冻雨等自然灾害，造成地方电X故障频发，大面积停电，使得京广铁路无法正常运行，滞留广州火车站的旅客一度高达50万人。再有2012年7月，北京机场因突降暴雨，使得进出北京机场的航班大面积取消或延误，有的旅客在机场一度滞留超过30

2、小时。今年全国各地轮番发生的暴雨洪涝灾害，更是给交通运输造成了严重的影响，公路多处冲断，航班大面积延误，火车站被淹，列车停运⋯⋯　　面对突如其来的灾害，面对骤然陡增的旅客，如何实施安全管理，便显得极为重要。稍有不慎，就可能发生群死群伤事件，后果不堪设想。　　公共安全管理，是指国家行政机关为了维护社会的公共安全秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和。它涉及的范围广泛，内容众多，包括人身安全，财产安全，场所安全，物资安全，卫生安全，交通安全，信息安全等等。同时，它又是一项复杂的系统性工程，需要交通部门，公安部门，食品卫生部门，

3、环保环卫部门，供水、供电、供气、供暖部门等的大力合作，相互协调才能完成。　　目前，对公共安全管理的研究，多侧重于宏观层面上的理论性研究，或者是围绕大型活动而展开的全面性研究，如《中国公共安全管理概论》(战俊红、张晓辉，2007)，《大型活动公共安全管理创新理论与实践》(秦立强，2013)。针对具体情况下的公共安全管理措施方面的研究还不多。本文也只是就极端天气状况下交通部门实施公共安全管理中需要重点注意和加强的方面进行了尝试性研究，旨在抛砖引玉，希望能引起更加深入细致的探讨。　　一、安全管理，预防为先　　古人曰事不前定，不可以应弊;兵不预谋，不可以制胜。同样的，公

4、共安全管理也是这样。虽然极端天气具有突发性、不可确定性等特点，但如果我们事先准备充分，部署周密，根据不同地区，不同季节的气候特点，预测可能出现的极端天气状况，并结合应急资源储备供给情况，当地自然、地理、经济、社会、人口特点等因素，制定完善的应急预案，形成明确的应急管理目标、指导思想、工作内容等，就有可能保证对突发事件进行及时有效的处置，将危害造成的损失降至最低。反之，则可能惊慌失措，无以应对，造成多次灾害的发生。　　做好安全预防工作，首先必须及时全面地收集信息，对资料进行分析整理，形成风险评估报告。特别是在极端天气的高发时间段，更是应该随时关注天气变化情况，保持

5、和气象部门的密切联系，以确保第一时间了解天气状况。其次，根据评估的潜在风险，对辖区内的场所、设施设备进行排查，如供电、供水、供暖设施，排水排污设施等。一旦发现安全隐患，立即清除。第三，对各种应急救援物资和救援人员要做到心中有数，保持和相关部门的沟通协调畅通无阻，以保证一旦灾害发生，这些人、财、物可以在第一时间应急到位。随着现代社会的发展，灾害的群发性特征越来越突出，一项灾害的应对和治理，必须包括多部门的参与和协调，这就是应急管理的联动机制。比如，一旦发生极端天气，大量旅客滞留于机场、车站之内，肯定会涉及到吃喝拉撒、休息睡觉、环境卫生、人身安全等问题，这就需要食品

6、监督、卫生防疫、环境监测、水电部门、公安武警等多方的积极协助，才能保障现场秩序的稳定和旅客人身财产的安全。第四，不定期地进行预案演练。组织辖区内工作人员和相关部门人员一起进行模拟演习，通过演习，查找问题，发现缺漏，以进一步完善预案，提高应对突发极端天气的处置能力。　　二、安全管理，安保为重　　安保，有广义和狭义之分。广义上的安保，是指我国的军队(含武警)、公安和国家安全等部门，对国家安全、国家政权和党的事业顺利进行所从事的保卫工作。狭义上的安保，是指我国公安工作的一项业务，即公安机关对我国的机关、团体、企业、事业单位的安全保卫。　　极端天气状况下的安保工作，应主

7、要侧重于狭义的安保工作，是指各辖区内的公安机关在相关部门的配合下，对辖区内人员的人身财产安全、场所设施设备安全、相关物资财务安全、交通安全、信息安全等各项安全保卫工作的开展。它是安全管理工作的重点所在，甚至是核心所在，必须引起高度重视。　　极端天气状况下安保工作的重点主要是三防，即防止恐怖活动和严重暴力犯罪活动的发生，防止打、砸、抢、杀、盗窃等刑事犯罪案件的发生，防止打架、斗殴、诈骗、围攻、扰乱现场秩序等治安事件的发生。　　为了确保安保工作的顺利进行，公安干警应该眼观六路，耳听八方，加强巡视，加强监管。一旦发生突发情况，要依据法律法规，及时、果断、有效地进行处置

8、，防止事态扩展蔓延，尽快