村级财务的“黑洞”有多深

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1、村级财务的“黑洞”有多深长期以来，我们一提到反腐败问题，往往是把目光集中到国家的事业单位和国有企业上，对在我国最基层、数量最多、管理最薄弱、群众反映最强烈的村级财务混乱的状况，很少有人关注。村财“黑洞”触目惊心村级财务的“黑洞”到底有多深呢？我们先看两则公开的报道。新华社2004年6月14日的报道说，河北省晋州市宋庄村400多万元的卖地款，除70多万落实到村民手里外，其余大部分被村干部挪用、挥霍，光吃喝就高达35万元，其中一顿饭就曾吃掉7000多元。经查实后，村支部书记被刑拘，村主任被监视居住。中国国土资源报2004年7

2、月16日报道，河北省武安市午汲镇贾庄村的支部书记左彦华，从1996年到2003年期间，多次挪用村集体资金50，5万元，并且个人侵吞公款11，6万元，左彦华被依法判处有期徒刑20年。这是公开处理的。在采访中记者了解到更多的村财“黑洞”是群众反映强烈而上级查处不力的现象。如某村地处矿区，村集体资金雄厚，早在10多年前与一家开发公司合作开发内蒙古某市的一个小区，结果在不到一年的时间里，开发公司倒闭，村子赔进去200多万，村干部对村民讲原因是“决策”失误；还有一个村子去年卖地获得900多万的补偿款，除了兑现给村民以外，还剩下30

3、0多万，村支部书记不与村民协商，便与一私企老板合作办厂，不让村民看办厂协议，厂址选在外地，干部说是办股份制企业，村民认为是变相贪污，多次到上级有关部门反映。这些都是涉及资金数额较大，村民反映较强烈的问题，至于涉及到几千几万元的问题，可以说在农村中就太普遍了。LOcALHoST资金以卖地为主这十多年来，随着我国国民经济的高速发展，上项目、修公路、搞公益事业等，都要占用大量的土地，据河北省官方公布的数字，2003年全省共出让土地5545宗，面积10。8万亩，出让金额达153亿元。按照国家的土地补偿政策，村集体可以留用大约25

4、-30%左右的土地补偿费，这是村集体资金的一大项，也是诱发村级财务“黑洞”的主因。另外的资金是，村办集体企业、矿山的收入和村集体机动地发包、村集体的荒地、荒山、荒坡、林地等对外发包的收入等。这些资金的其明显的特点是，环节少，数额大，有保证。财务制度形同虚设对于祖祖辈辈脸朝黄土背朝天的农民来说，有了大笔的收入以后，一些村级领导不是按照国家的相关政策来支配、使用资金，而是见钱眼开，动起了歪点子，他们完全不顾财务制度，个人或合伙挪用、贪污集体财产。他们采取的手段往往是非常公开的、不加掩饰的，大致有这样几种：一是白条入账。这里说

5、的白条不是一般意义的白条，其金额之大令人少见，有这样一个村支部书记，一张白条就是20万元，自收自支，用途是给村集体企业合作方的回扣，不能开据正式发票；二是吃喝嫖*、恣意挥霍。现在少数村干部，尤其是城市近郊的一些村级领导，这方面表现较为突出，他们向往城市里国家机关干部的工作方式，模仿一些私企老板的生活做派，穿名牌衣服，坐高档轿车，吃喝玩乐，花老百姓的钱丝毫没有心疼的感觉。2004年9月的一天，记者在某村采访时，村民反映说，已经连续两天了，县城歌厅的两个小姐来找我们村干部要他们欠下的好几千元风流账。现在，有的卖地多的村干部，

6、坐车都嫌”普桑”落后了，起点都定在“本田”2。0以上；三是明为村集体上项目，暗吃回扣或参股。村民们对这种方式最敏感，他们说，这种方式村干部毫无风险，亏了是集体的，赚了钱大头儿进了个人腰包；四是村办公益事业，不招标、不透明。如打井、修路、建学校、上变压器、建沼气池、敬老院等，本应公开招标的事，却大都有村干部说了算，承包给其亲属或在操作中授受回扣。记者见到的资料中有相当一部分是村民自费调查、取证的有关价格、付款方式、工程质量验收、回扣数额等方面的合同、录音带、照片等。这说明国家的财务制度，民主决策，民主监督等制度，如村民大会

7、，理财小组等组织，多数村子没有或形同虚设，没有发挥作用。最本质的原因是村领导认为这是多余的，麻烦，认为村集体的钱怎么支配使用，不是村民应知道的事情。据了解，河北省村级班子主要领导的报酬，最低的每月80元左右，最高的每月500元左右，（不包括城市郊区或比较典型的富裕村集体）一般在每月100-300元之间，年收入并不多，村干部中少数人有个人的企业，多数还是以务农为主要生活。记者所到过的20多个村子，多数村干部的住房好于普通村民，最多的一个支部书记竟有3处住房，儿子只有几岁。村民们认为，是因为他们当干部的不当收入，才使他们的生

8、活条件好于一般群众。村财“黑洞”为何引不起重视关于村级财务混乱，农民反映强烈的问题，国家历来非常重视。我国于1998年颁布了“中华人民共和国村民委员会组织法”，其中第19条规定了对村集体大额资金的使用、承包方案、公益事业等村里的重大问题，“需要提请村民会议讨论决定，方可办理”；中共中央办公厅、国务院办公厅1998中办