财政投资项目后评价管理机制研究

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1、Vol.01No.1Oct.2003JournalofEngineeringEconomy第1卷创刊号2003年10月工程经济学报学报财政投资项目后评价管理机制研究李丽红，高喜珍(天津理工学院经济与管理学院，天津300191)摘要：论述了财政投资项目后评价可以提高国家资金运行效率，增强政府公共支出效果，减少腐败的产生，在我国开展财政投资项目的后评价已成为当务之急。从建立专业的后评价组织机构入手，规范了后评价的程序，对后评价的运行机制也进行了深入的探讨与研究。关键词：财政投资项；后评价；管理机制中图分类号

2、：文献标识码：A文章编号：(2003)01-0001-05财政性投资项目又可称为政府投资项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资兴建的固定资产投资项目。该类项目以政府财政基本建设资金为投资主体，多是提供公共产品、非盈利性的、为社会大众所需的项目，也包括一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。在发达国家，对财政投资项目进行后评价，已成为政府加强宏观管理，提高国家资金运行效率、增强政府公共支出效果的关

3、键手段。随着我国社会主义市场经济和投资体制改革的发展，市场机制对企业投资行为的约束也日益强化，而对政府进行的投资项目，仍缺乏有效的评价约束机制。为了提高财政资金的使用效率，达到财政资金的最优配置，国家财政部要求对财政支出都要进行后评价，2002年财政部在内蒙古举办的“财政支出效益评价理论与实物研讨会”上更加明确了这一思想。但针对财政投资项目的后评价，国内尚未有专业的评价组织机构和一套成熟的评价体系。因此，成立专业的后评价机构，建立一套完整的后评价指标体系，促进实现公共投资决策的科学性和资金使用的有效性，

4、已成为我们急需解决的一项重要课题。本文着重对财政投资项目后评价的管理机制进行了深入地探讨与研究。1后评价管理组织结构设计收稿日期：2003-09-15第一作者：李丽红(1978-)，女，河北邯郸人，管理学硕士，助教。1.1组织结构设计的简要原则a)建立统一的权利系统，进行集中统一指挥。b)实行责任分工制—组织中应有明确的分工与协作，要将责任明确到岗、到个人。c)效率原则—组织结构设计必须将效率原则放在重要地位，保障信息通畅，实行最有效的内部协调，使后评价工作高效而正确，具有灵活应变能力。d)人才相称的原

5、则—全面考察人员的学识与经历，了解他们的知识、经验、能力、兴趣等，将其放在合适的岗位上，力争做到人职相称、人尽其才、人得其用、用得其所。组织结构设计的建议1.2建立独立的后评价局/处在财政投资评审中心下设后评价局/处，直接向主管财政投资项目审批的副厅（局）长负责，主要是为了改变目前我国后评价工作零碎涣散，缺乏独立性和权威性的状况，使后评价工作制度化、规范化、法制化，真正形成对计划、决策、管理的监督和制约。1.3具体组织机构的设想设想一：采用直线职能制的组织管理形式。参与财政投资项目的后评价的工作人员可分

6、为两类：一是后评价组织的指挥人员和工作人员，他们只接受一个上级的命令，在自己的职责范围内，有对下属指挥和命令的权利，并对自己的部门负责；另一类是职能机构和参谋人员，即后评价时外聘的专家和学者，他们无权对后评价工作人员直接发布命令和进行指挥，只能对后评价工作提出咨询和建议。李丽红，等：财政投资项目后评价管理机制研究采用这种组织形式的好处是：能够使财政投资项目后评价工作的开展保持指挥一致，发挥专业分工的作用，并使得后评价组织机构比较完整、隶属关系分明，分工明确，领导也能够对本部门的活动进行有效的组织和指挥。

7、设想二：本着精简机构和高效的办事原则，建议在后评价处下设二个科室，共计9名工作人员。组织副处科长（1）后评价科（3）副处科长（1）信息科（3）邀请专家学者邀请专家学者后评价科长（1人）图1组织机构形式机构设想见图1。二个科室的职责分别为：a)信息科的职责是：选择后评价项目；负责贯彻中央后评价机构制定的后评价政策、法规和条例；收集财政投资项目立项决策、建设实施、生产经营等全过程的实际结果和实际发生的各类经济指标与数据资料，并查验其正确性；总结后评价处（科）所做的后评价报告及工作，并向地方政府、部门或行业领

8、导提交审核报告及年度综合报告，供政府决策部门和财政立项部门进行决策参考；对各财政投资项目的后评价成果进行存档保存。b)后评价科的职责是：组织管理培训后评价工作人员；将信息科收集到的数据同预期的各类指标和数据资料进行对比分析以找出原因，并总结原因和教训；结合地区、部门或行业特点制定指导开展后评价的具体实施办法和后评价工作程序；对地区、部门或行业后评价工作进行总的组织、管理、指导和协调；接受领导指派，参与财政投资项目的后评价具体工作。设想三：人