民族地区实行人民监督员制度的理论探究

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1、民族地区实行人民监督员制度的理论探宄摘要：2010年10月26日最高检正式出台《关于实行人民监督员制度的规定》，标志着人民监督员制度从逐步试点时期开始转向全面实施。民族地区人民监督员制度的实行应依据最高检《规定》，并结合该地区的自然条件、文化传承、自治优势、业务开展等诸多因素，以创新和发展的理念，从选任方式、监督范围、监督程序、履职保障等方面进行改进、调整、规范和加强，从而切实保障人民监督员制度在民族地区的全面推行。关键词：民族地区；人民监督员制度；选任方式；监督范围；监督程序中图分类号：D693.69文献标识码：A文章编号：1002-6

2、959(2011)05-0006-04人民监督员制度是为了确保职务犯罪侦查、起诉权的正确行使，由代表公众的人民监督员按照一定程序，对检察机关查办职务犯罪案件进行民主监督的制度。全面推行人民监督员制度是中国特色社会主义检察理论的创新与发展，是贯彻落实中央决策部署、深化检察体制和工作机制改革的重大任务，是完善自身民族地区实行人民监督员制度的理论探宄摘要：2010年10月26日最高检正式出台《关于实行人民监督员制度的规定》，标志着人民监督员制度从逐步试点时期开始转向全面实施。民族地区人民监督员制度的实行应依据最高检《规定》，并结合该地区的自然条

3、件、文化传承、自治优势、业务开展等诸多因素，以创新和发展的理念，从选任方式、监督范围、监督程序、履职保障等方面进行改进、调整、规范和加强，从而切实保障人民监督员制度在民族地区的全面推行。关键词：民族地区；人民监督员制度；选任方式；监督范围；监督程序中图分类号：D693.69文献标识码：A文章编号：1002-6959(2011)05-0006-04人民监督员制度是为了确保职务犯罪侦查、起诉权的正确行使，由代表公众的人民监督员按照一定程序，对检察机关查办职务犯罪案件进行民主监督的制度。全面推行人民监督员制度是中国特色社会主义检察理论的创新与发

4、展，是贯彻落实中央决策部署、深化检察体制和工作机制改革的重大任务，是完善自身监督制约机制、保障检察权依法独立公正行使的必然要求，是深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作、更好维护社会和谐稳定的重要举措。因此，以改革创新和科学发展的理念，在民族地区全面实行人民监督员制度具有十分重要的理论意义和现实意义。一、我国实行人民监督员制度的回顾我国实行人民监督员制度的历史可以划分为“逐步试点”和“全面推行”两大时期。逐步试点时期是从2003〜8月至2010年10月之间，主要经历了“启动试点与局部推行”、“开展监督与加强指导”

5、、“扩大试点与制度论证”和“全面试点与注重规范”四个阶段。主要历程为：（1）2003年8月29日，高检院在北京召开人民监督员制度试点工作会议，并确定山东、天津、内蒙古等等10个省、直辖市、自治区作为首批试点省份。9月2日，高检院下发了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》和《人民监督员制度试点工作方案》。⑵2004年1月13-140,高检院在北京召开人民监督员制度试点工作座谈会，要求提高认识和加强领导，并开展实行人民监督员制度的指导和研究工作，以深化试点工作。（3）2004年3月10日，贾春旺在十届全国人大二次

6、会议上向大会报告人民监督员制度试点工作，并予以充分肯定。随后，试点工作从原10个省份扩到13个省份，并且先后在7个省份内的检察系统全部实行试点。（4）2004年7月5日，高检院经过修订并出台《关于实行人民监督员制度的规定（试行）》，进一步规范试点工作。8月，高检院在大连召开全国检察长座谈会，部署全国推行人民监督员制度的扩大试点工作，从当年10月1日正式启动。至此，全国各省及少数民族自治区基本同步正式启动了人民监督员制度的试点工作2005年9月29日，高检院下发《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察

7、院批准的规定（试行＞》，对人民监督员监督程序与上一级人民检察院批准程序的衔接问题作了明确规定。当年12月27日，高检院实行《关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则（试行）》（高检发[2005]25号），进一步规范了人民监督员的监督程序。截至2010年10月，全国已有3137个检察院进行了试点，占各级检察院总数的86.5%，先后选任人民监督员3万多人次。人民监督员共监督“三类案件”32304件，其中不同意检察机关拟处理意见的1635件，检察机关采纳899件；对“五种情形”提出监督意见1000余件，绝大部分己经办结并向人民监督员反馈。201

8、0年10月260,最高检通过了《关于实行人民监督员制度的规定》，进一步标志着人民监督员制度从逐步试点时期开始转向全面推行时期。这也为民族地区全面实行人民监督员制度提出了新的思考。二、民族地区人