借力国家政策推动产业发展

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1、借力国家政策推动产业发展［摘要］当前，国家各部委和各省都有专项资金支持出版产业的发展，且大多以项目的方式进行支持。如何利用好国家政策，做好项目的策划和管理，实现快速发展，是出版单位应该认真思考的问题。针对国家的支持政策和项目资金，出版单位应深入学习、科学规划、策划项目、突出重点、有效组织，努力争取更多的支持。［关键词］国家政策;重大项目;项目管理;政策支持［作者单位］崔灿，中南出版传媒集团股份有限公司。近年来，中央高度重视文化产业的发展，先后将其确定为国民经济的先导产业、战略产业和支柱产业，并陆续出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施，

2、为文化产业的快速发展提供了有力的保障。多重利好政策的叠加，使得作为文化产业重要组成部分的出版业迎来了最佳的发展时期。当前，国家各部委和各省都有专项资金支持出版产业的发展，且大多以项目的方式进行支持。如何利用好国家政策，做好项目的策划和管理，实现快速发展，是出版单位应该认真思考借力国家政策推动产业发展［摘要］当前，国家各部委和各省都有专项资金支持出版产业的发展，且大多以项目的方式进行支持。如何利用好国家政策，做好项目的策划和管理，实现快速发展，是出版单位应该认真思考的问题。针对国家的支持政策和项目资金，出版单位应深入学习、科学规划、策划项

3、目、突出重点、有效组织，努力争取更多的支持。［关键词］国家政策;重大项目;项目管理;政策支持［作者单位］崔灿，中南出版传媒集团股份有限公司。近年来，中央高度重视文化产业的发展，先后将其确定为国民经济的先导产业、战略产业和支柱产业，并陆续出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施，为文化产业的快速发展提供了有力的保障。多重利好政策的叠加，使得作为文化产业重要组成部分的出版业迎来了最佳的发展时期。当前，国家各部委和各省都有专项资金支持出版产业的发展，且大多以项目的方式进行支持。如何利用好国家政策，做好项目的策划和管理，实现快速发展，是出版单位应

4、该认真思考的问题。一、政策叠加形成文化产业发展机遇近年来，国家层面涉及文化产业的政策文件近20个，相关部委出台的文化产业政策超过40个。国家层面鼓励扶持文化产业发展的政策主要有以下几项：2005年颁布的《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》提出要以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，推动文化体制改革。这一文件着重提出了要推进文化事业单位改革和着力培育外向型文化企业，积极实施走出去战略，创新对外文化交流体制和机制。2006年颁布的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口若干政策的通知》通过12条支持政策鼓励和支持文化企业

5、参与国际竞争，推动我国文化产品和服务更多地进入国际市场。2008年颁布的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定》对国有文化单位转企改制给予明确的规定和支持政策。2009年发布的《文化产业振兴规划》提出了将文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫作为国家重点推进的文化产业，这标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。2011年发布的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》在认真总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验的基础上，研究

6、部署了深化文化体制改革的工作。根据中央精神，相关部委也出台了配套的政策，并将支持文化产业的具体措施写入各自的“十二五”规划当中。二、政策支持的重点和特点政府多层次、多口线的对文化产业的支持政策为出版产业的快速发展创造了历史性机遇。正是有了这些政策的推动，我国出版产业得到了迅速发展。目前，政府政策资金对出版产业的支持主要表现出如下重点和特点。1.扶持的重点向三个向度集中一是支持文化单位转企改制。支持文化企业作为兼并主体，通过出资购买、控股等方式取得被兼并企业所有权、控股权，或通过合并成立新企业。二是支持科技与文化相融合项目。支持文化企业进

7、行具有典型示范效应的数字化转型升级、网络传播平台、移动多媒体等项目建设，提高本企业文化装备水平。三是支持中华文化走出去项目。主要支持具有竞争优势、品牌优势和经营管理能力的文化企业境外投资，通过新设、并购等方式在境外设立文化企业或取得文化企业所有权、控制权或经营管理权;与国外有实力的文化机构进行项目合作，建设文化产品国际营销网络，推动文化产品和服务出口，开拓国际市场。1.扶持的形式由普遍扶持到集中支持之前国家政策倾向于普遍支持整体推动，当前则倾向于集中力量扶优扶强，用大资金支持大项目，产生大效益。为更好地发挥政策资金的引导示范作用，财政部

8、不断对资金支持方向、管理模式等做出调整完善，目的是既统筹全局，又突出重点，确保政府确定的各项任务能够得到落实。2.对项目的实施进度和自有资金投入要求提高为确保项目的真实性和可行性，各政府资金口线对申报的项目