关注技工短缺　促进产业结构升级

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1、关注技工短缺促进产业结构升级［摘要］在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用；教育是提高人力资本的最基本的手段。因此人力资本理论对解决目前我国的技工短缺问题具有重要的指导作用。我国的技工短缺问题已影响到企业甚至国家的经济发展和产业结构升级。解决技工短缺问题关键在于加强职业技术教育投资：消除社会的歧视和偏见；政府发挥主导作用；加强职业学校建设；企业要健全绩效考核、薪酬管理和培训管理机制。［关键词］人力资本技工短缺企业职业教育产业结构引言经过20多年的改革与发展，我国正发展成为世界上最大的加工制造业基地，新技术替代旧技术，资本有机构成提高，

2、伴随而来的是对新型劳动技工需求的扩大。据测算，到“十一五”末，我国技能劳动者需求总量将增长20%〜25%,特别是技师、高级技师的需求将翻一番，才能与现代产业结构相匹配的技术工人队伍结构。技术工人作为经济社会发展不可或缺的技能型人才，在我国经济发展中承担着重要的历史使命。技工的优势是能够把科学技术同具体的实践结合起来，能够把潜在生产力（科学技术）转化为现实的生产力。任何知识创新成果如果没有中高级技工、技师的参与，只能停留在图纸和样品阶段。发达国家的就业人口中，技工比例占了相当比例，形成了橄榄型的结构。而中国却出现了哑铃型结构，接受高等教育的人口

3、数量比重大增，而居于中间的技工数量成为稀缺人群，致使我国经济发展需要的技工尤其是高级技工严重短缺与断层，成为制约企业竞争力的提升的瓶颈，甚至影响了我国的经济发展和产业结构升级。人力资本理论认为：人力资本是体现在人身上的资本，即对生产者进行普通教育、职业培训等支出和其接受教育的机会成本等价值在生产者身上的凝结，它表现为蕴含于人身中的各种生产知识、劳动与管理技能和健康素质的存量总和。另一方面可以各种形式来发展和提高人的智力、体力与道德素质等，以期形成更高的生产能力。教育投资是人力投资的主要部分，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。根据人力

4、资本理论，时间偏好率、投资成本的大小、投资收益的差别、投资风险大小以及人力资本投资的供给等都对人力资本投资需求产生一定的影响29。因此其对分析和解决我国目前出现的技工短缺问题也有一定的帮助。二、技工短缺的原因分析从人力资本理论出发，可以从以下五个方面来加以分析。1.时间偏好率一个高中毕业生如果接受正规高等学历教育，经过四年就可以得到普通管理人员待遇；如果上技校的话，要成长为优秀的技工，需要长时间的培训和不断的实践，才可能获得同样的待遇。因此在存在时间偏好的情况下，一般情况下当然会选择正规大学教育，不愿接受职业技术教育。2.投资成本一般来说，中

5、等职业技校的学费标准略低于高等院校，但高等职业技校的收费标准已高于高等院校，而且由于职业技术教育的投资周期较长等原因导致其机会成本很大，所以职业技术教育并不占成本优势。3.投资收益长期以来，企业的绩效考核、薪酬激励机制和岗位培训机制不健全，职工技术等级证书与报酬脱钩，使技术工人的工资福利待遇水平偏低，这是造成人们不愿意当技工的主要原因。虽然个别专业技工薪酬上涨，但总体上技术工人的年平均收入远低于本科文凭人的收入。至于非货币收益，如社会地位、职业荣誉感、工作环境、发展前景等方面的差异就更大了。这导致了学生在选择受教育途径时，瞄准的是大学而不是职

6、业教育。1.投资风险职业教育主要培养的是专用性人力资本。因为通过职业技术教育形成的专用性人力资本，具有极强的专用性和不可转移性，使其投资主体面临着更大的风险。企业作为技工人力资本培训的投资者，在决定是否对工人进行培训时，存在培训投资与对外招聘的选择。如果招聘的成本低于自己培训的成本，企业自然愿意选择外聘。而且一旦发生受培训员工跳槽，企业连成本都无法收回。因此，企业宁愿到外面去招聘，不愿意花钱培训职工，很多企业甚至从来没有开展过职工培训，使得技术工人更加匾乏。2.人力资本投资供给人力资本投资供给主要指的是各类教育资源(例如各种学校以及培训机构)

7、的配置情况。目前，我国各类教育资源的配置存在严重的缺陷。(1)政府重视不够我国经济高速发展、产业结构不断升级换代，从而对各种资源的需求，尤其是对最主要的人力资源中各种技术工人的需求大幅增加。我国却至今没有一套完善有效的技术工人培训体系和制度。学历教育投资高，对具有较高收益率的职业教育投资低等问题长期存在。市场已经开始对忽视技术工人的行为进行矫正。目前某些专业技工的就业平均薪水已超过大学毕业生就业平均薪水。但光靠市场自发调节技能人才供求是不够的。由于人力资本是一种稀缺资源，熟练的技术工人，尤其是高级技工要经过长期培训和实践学习才能拥有专业技能。

8、即技术工人的供给是由几个周期以前的市场状况所决定的，而需求却取决于市场的现实状况。这种结构使技术工人的供给产生周期性上下波动。因此，技术人才的储备和培养，应该作为国