国外中小企业行政管理与服务体系比较与启示

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1、国外中小企业行政管理与服务体系比较与启示中小企业在解决就业和技术创新等方面具有独特的优势，世界各国均十分重视其中小企业行政管理与服务体系建设。由于政治、经济和社会状况不同，各国在这方面各具特色，对我国加强和完善中小企业服务体系有一定的启示和借鉴意义。一、政府行政管理机构的设置按对中小企业的扶持内容和方式来看，各国中小企业行政管理机构的职能和设置方式可以大致划分为市场主导型与政府主导型两大类；从政府机构设置来看，可以大致划分为中央单设直管型与中央和地方分设型两大类。（一）市场主导型与政府主导型比较市场主导型政府推崇市场自由竞争对中小企业发展的推

2、动作用，虽然也主张对中小企业采取必要的扶持政策，但这种扶持政策必须顺应市场经济的规律，通过限制市场垄断等制约中小企业发展的因素来维护公平、自由的市场竞争，美国就是这一类型的典型代表，英国、加拿大等也大致可以归入这种类型。美国政府通过为中小企业提供公平竞争环境，确保市场自由竞争机制。美国在联邦政府中设立小企业管理机构——小企业管理局，不直接干预企业的经营管理。政府与中小企业是一种服务型关系，这种关系分为直接服务与间接服务两个方面。其中，以间接服务为主，主要是通过协调和管理分散于社会各层次、多种形式的小企业服务机构，推动和参与商业性、公益性小企业

3、服务机构的活动来实现。美国小企业管理局宣传和维权办公室是协调中小企业与其他政府部门利益关系的一个重要方式，在政府制定规章、决议的过程中有效地代表小企业的利益，宣传与维权办公室首席顾问由总统任命，直接向总统与国会汇报工作，监督其他机构是否遵循弹性规定公平法案。目前，全美共有10个区域宣传与维权办公室，已经成为小企业利益的代表者。此外，小企业管理局还专门设立了小企业规章实施专员，接受从小企业那里来的对管理实施和联邦机构相关行为的意见，并且将这些意见在可靠的基础上转达给相关部门。总的来看，这些机构与职位在一定程度上更好地保护了小企业的利益，能够更有

4、效地为小企业提供服务。政府主导型则十分强调政府对中小企业发展的推动作用。这种类型的国家既有实行“混合经济”的德国、法国等发达国家，也有日本、韩国、中国台湾等后起工业化国家和地区。为加快经济增长，倾向于运用政府的行政力量对市场进行相当程度的干预，把中小企业政策作为产业政策的补充。日本通过法律、政策用经济手段对中小企业进行必要的扶持和指导，诱导其按政策规定的方向发展。如通过“中小企业基本法”、“禁止垄断法”、“企业合理化法”等系列法律规范中小企业严格自律、依法行事，中央政府还设置了由官员、专家、学者组成的中小企业政策审议会，在地方也设立了独立的机

5、构，政府还鼓励大企业与中小企业协作。此外，还设置了具有各种职能的中小企业审议会。审议会作为总理大臣或省、厅首长的咨询机构，从财政、金融、劳动等方面对中小企业政策进行全面审查的咨询机关，除处理其权限内的事项之外，还要根据内阁总理大臣或有关省、厅领导的要求，调查审议执行“中小企业基本法”中有关重要事项。（二）中央单设直管型与中央和地方分设型比较中央单设直管类型多为联邦制国家所采用。中央政府与各地方成员政府之间存在着明确的权力划分，行政上实行中央和地方分治，为了避免地方对中小企业的支持政策执行不力，中央机构向地方派出分支机构，实行垂直管理，中央与地

6、方机构是领导与被领导的关系，典型的国家有美国、德国等。美国小企业管理局的纵向机构设置主要分为三个层次，第一层次设在华盛顿总部，负责制定方针、政策，指导下属各机构工作；第二层次设在10大城市的10个区域办公室，指导各地的地方机构工作，并负责与总部的沟通；第三层次遍布于全美的各地方机构，是向小企业提供直接支持的基层组织。地方机构有两类：一类包括70个地区办公室，另一类由17个分支办公室组成。中央和地方分设类型多见于单一制国家，其基本特征是中央政府全权掌握，地方政府是中央政府的下属或代理机构，地方各管理机构归各级地方政府管理。法国、意大利等是比较典

7、型的国家。法国扶持中小企业发展的机构在中央政府—大区—省—市等不同层次的行政机构框架下进行。目前，财经与工业部是政府管理中小企业的综合部门，其下属的中小企业商业和手工业秘书处，主要职能就是提供对中小企业的政策支持。由于中央政府对中小企业的管理逐步弱化，大区、省和市政府对中小企业的扶持作用愈来愈大。大区、省和市政府的扶持措施有直接扶持和间接扶持之分：直接扶持如帮企业技术改造、产品更新、进入市场、提供贷款贴息，间接扶持如以低于市场的价格为企业提供厂房和工业用地。大区工业局是中小企业政策的主要实施者，而省市以下没有工业主管部门。但省议会由当选代表组

8、成的经济扩张委员会，负责制订本省经济增长、产品推销的策略和法规，以尽可能引进投资、推动出口。二、非营利机构的设置非营利机构主要致力于社会服务与管理，不是以营利为目标