关于增强城市规划严肃性的思考

《关于增强城市规划严肃性的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于增强城市规划严肃性的思考参加省第六期城市规划研讨班，学习考察时问虽短，但收获很大，既较系统地学习了规划理论专业知识，乂从实证分析、实地考察中开阔了眼界、堝长了见识，进一步加深了对城市规划重要性和紧迫性的认识，在看到加快城帘化进程中规划工作发挥积极作用的同时，深深感到目前城市规划也面临着许多新矛盾、新问题，从县域范围看,城市规划缺乏严肃性就是一个比较突出的问题。一、城市规划缺乏严肃性的主要表现城市规划缺乏严肃性主要表现在以下几个方面：一是存在“因人而宜”现象。城市规划往往由职能部门和委派的有关专业人员制定，成为少数决策者甚至地方主要领导主观意愿的体现，缺乏群众基础和科学性，有时可行性不大

2、。有的领导规划法制意识淡薄，喜欢“拍脑袋”决策，常常以权代法，随意改变规划。有的城市规划随着“长官”的更换不断修改，常常是一届领导一个方案。二是存在“因时而宜”现象。由于城市规划主要从地方长远发展考虑，和现任地方政府的短期利益往往不尽一致，地方政府急功近利、急于改变形象的心态，常使得城市规划管理处于屈从地位，一些条件尚不成熟、背离长远发展目标的项目因一时需要而仓促上马，致使城市规划频繁进行调整。三是存在“因利而宜”现象。城市建设的许多项目都是由社会力量投资兴建，经常会出现开发商个人利益与政府公共利益不一致，在城市的空间布局和单个项目的具体实施上，开发商往往受利益驱动而不能对号入座，片面强调

3、项目建设的经济效益，想方设法按照他们的要求调整规划，甚至歪曲规划，拼命提高每一寸土地容积率，随意扩大建设面积，还有的无视规划乱搭乱建，侵占公共用地，给城市建设带来巨大浪费和无穷后患。四是存在“因地而宜”现象。在推进城市大规模开发建设的时候，许多地方政府习惯走以新城区开发为主、老城区改造为辅的道路，新城区规划管理备受重视，而老城区和城郊结合部则被边缘化，成为城市规划及管理的盲点，要么“见缝插针”、随意建设，要么名胜古迹、特色风貌被破坏。二、城市规划缺乏严肃性的主要原因城市规划缺乏严肃性，原因是多方面的，概括起来主要有以下儿个方面：一是公众参与意识不强。从人本化角度看，城市规划如果没有市民参与

4、，不广泛征求各方面意见，肯定不是一个真正科学的规划。但由于种种原因，我们在编制规划和实施管理过程屮，往往未能充分体现“公开透明”原则，没有对城市规划进行足够宣传，有的甚至排斥公众参与，导致公众对城市规划的重要性认识不足，认为城市规划与己无关、不感兴趣，形成了既不知也不想知，既无法参与也不想参与的心理，还有的则产生即使参与也是枉然的思想，参与规划和管理也就无从谈起。二是城贞规划不成熟。一方面，规划严重滞后、脱离实际。有的城市之所以无序扩张、布局混乱、重复建设、浪费严重，首要原因是城市规划跟不上城市发展的步伐。有的是边规划边建设，甚至是边建设边规划。宥的规划人员不负责、不认真，没有深入实地踏勘

5、，编制的规划不科学、不完善。另一方面，规划过于超前、不切实际。由于规划过分超前，严重脱离地方实际、发展实际，最终只能是“纸上画画、墙上挂挂”。三是保障制度不完善。城市规划是一种政府行为，必须以立法的形式，维护其权威性。美国等发达国家大多数城市都有50年以上的总体规划，目前许多城市还在执行上世纪20年代制定的规划。美国芝加哥市于1909年规划建设的沿湖森林绿地至今约100年仍保护完好，整个布局没有发生任何变化。能够做到这一点，关键是他们有一套完善的法律保障机制。而我们的城市规划，普遍缺乏完善的法规体系加以规范和约束。叫是执法监管不到位。编制一个好的规划固然重要，但规划的实施管理不到位，好的规

6、划也会被束之高阁，得不到有效执行。在实践屮，规划的公共利益往往受到部门、个人私利的影响而蒙受损失，同时缺乏高素质执法管理队伍，加之巡视不力、管理不严，很容易导致规划与批建脱节、批建与落实脱节，致使•一些违法违规拆建行为得不到及时有效制止，许多建设项目往往没有取得“一书两证”就开工建设，以至交付使用。三、增强城市规划严肃性的主要对策随着我国城帘化进程不断加快，增强城市规划的严肃性己经刻不容缓。㈠要强化城市规划过程的民主性，形成一个良好的社会氛围。城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化、社会等各个方面。广大群众作为城市构成的关键耍素，理应成为规划编制的重要参与者。要加

7、大城市规划的宣传力度，向广大市民展示规划成果，宣传城市规划法规，提高各级领导和全社会的规划意识。要广泛听取和征集社会各界对城市规划的意见，采取“自下而上”、“自上而下”相结合的方式，建立健全领导、专家和市民三结合的规划决策机制，努力营造社会各界重视规划、支持规划、参与规划、落实规划的良好氛围。要建立健全公众参与机制，推行规划听证制度，鼓励公众参与规划，广泛吸纳群众意见，使规划符合人民大众的利益。要严格执行规划公示制度，全