关于我国农业剩余劳动力转移就业宏观环境分析

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1、关于我国农业剩余劳动力转移就业宏观环境分析［论文关键词］农业剩余劳动力；转移就业；宏观环境［论文摘要］在中国城镇化和现代化进程中，农业剩余劳动力实现长期稳定就业是一个重要问题。在与此相关的诸多问题中，需要首先对转移就业面临的宏观环境进行分析，重点是与之直接相关的那些经济、政策和制度环境。一、我国农业剩余劳动力转移就业的宏观经济环境从理论上分析，只有农业劳动生产率提高到足以使农业劳动力所创造的产品自给有余，并能为其它非农产业提供生产原料和为其劳动力提供口粮时，非农产业才具有持续吸收农业剩余劳动力的能力和潜力。另外，其它非农产业的持续发展还必须建立在其生产和再生产顺利进行的

2、基础上，而社会再生产的核心是社会总产品的实现，即社会总需求的实现。从社会总需求的构成看，既包括非农产业的总需求也包括农业总需求。无论那一方总需求不足而致社会总需求得不到实现，非农产业都无法发挥生产扩大对农业剩余劳动力的吸收作用。可见，农业生产的基础性作用和非农业生产的扩张作用是否相互配合，能否协调发展将直接决定农业剩余劳动力转移就业的实现程度。对于我国农业剩余劳动力转移就业宏观经济环境的分析就按照马克思为我们提供的这种理论支持为思路进行。分别从农业生产的可持续发展与社会总需求的实现两个方面展开。首先，农业生产的关键是粮食生产。任何时候，我们都不能把经济持续发展的基础建立

3、在对粮食的进口依赖上据相关统计，从到XX年，我国粮食年均总产量已经下降了1074亿斤，只有8936亿斤。粮食产量降自1990年以来历史最低水平。依据国内外专家和机构的判断和预测，我国粮食的需求量将不断上升，粮食供求偏紧的局面短期内不会改变。除去可能造成粮食内给不足的其它原因，诸如征地增加、耕地减少等与土地直接相关的因素外，恐怕粮食供给不足与粮食生产努力不够和劳动力投入不高有直接关系。粮食生产必须维持一定的人地比例，不仅包括量的方面还包括质的方面。与此相反的是，从我国南方开始的弃田和抛荒现象正逐渐蔓延，如1992年安徽省巢湖地区全年抛荒达万户，共计抛荒万亩。1999年上升

4、为24万亩，其中常年抛荒占13亩，属季节性抛荒占11万亩，常年抛荒的趋势还在不断上升。这就很难从劳动力数量上保证对粮食生产的维持和发展。另外，越来越多无论是年龄还是体力智力要求都不在农业必要劳动力范围内的老人、妇女和儿童承担了农业生产尤其是粮食生产的骨干力量。面对如此情况，寄希望于提高农业劳动生产率补足农业劳动投入不足可能对农业造成的损失恐怕是无论如何也不现实的因此，必须考虑农业剩余劳动力转移就业可能对粮食生产安全造成的损害。如果农业剩余劳动力的转移在成为城市经济增长推动力的同时又成为农业生产衰败的损害力量，那么建立在这一前提下的农业剩余劳动力的转移就业模式必定是违背农

5、业和非农业和谐发展原则的，也会对剩余劳动力的进一步持续转移就业形成阻力。其次，内需不足一直是我国经济发展中面临的主要矛盾。尤其XX年，内需的两个方面即消费与投资增长呈现严重的不平衡增长态势。如果投资高增长长期得不到最终需求的积极配合，将使内需不足的矛盾更加凸现。而内需不足将直接关系到非农产业总产品的最终实现问题。内需不足的另一个重要原因是农村需求不足。目前，农村消费水平还很低，不仅反映在需求数量上，还表现在需求结构上据研宄，不考虑通货膨胀因素，我国农村目前的消费水平仅相当于城镇居民12年前的水平；城乡消费结构上存在巨大的消费断层。城乡消费总量和结构之间的差距也很大，到X

6、X年，城市居民消费支出是农村居民的近倍，而农村消费支出用于粮食的比重仍然占到其全部消费支出的一半。这既反映了农村经济落后，也反映出农村市场的巨大潜在需求。经济增长对农村市场的依赖性逐渐增强，开拓农村市场成为扩大内需的关键，但我们也必须清醒地认识到，农民增收难正日益成为启动农村需求的主要制约因素。如果农村巨大的需求潜力难以发挥，非农产业的总产品得不到完全实现，势必会阻碍部门和行业扩张对农业剩余劳动力的吸收，甚至在许多城镇企业内部还不可避免地出现内退、下岗等现象，而且这部分剩余劳动力数量也不在少数增收困难又在一定程度上促使农民通过转移劳动力获取非农就业收入的行为强化，剩余劳

7、动力规模日益增大。城镇剩余劳动力与农业剩余劳动力相互交织在一起，就业形势严峻，难度增大。二、我国农业剩余劳动力转移就业的宏观政策环境可以说，中央和各级政府对农业剩余劳动力转移就业问题十分重视。从中央最近几年颁布的各类政策看，农业剩余劳动力转移就业面临的政策环境正越来越宽松。尤其是十六届三中全会以来发布的各类政策，从中更能看出我国政府在对待农业剩余劳动力转移就业问题上的基本取向。中央和各级政府始终把扩大就业放在了经济社会发展的突出位置，在坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业方针的同时，采取了一系列积极的政策：如努力改善农村富余劳动